習近平：加快構建新發展格局 把握未來發展主動權

加快構建新發展格局，是黨的二十大(dà)提出的一(yī)項戰略任務。今天，中(zhōng)央政治局圍繞這個内容舉行第2次集體(tǐ)學習，目的是結合學習貫徹黨的二十大(dà)精神和中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，進一(yī)步加深對構建新發展格局意義的認識，分(fēn)析工(gōng)作中(zhōng)存在的問題，探讨着力破除主要矛盾、加快構建新發展格局的措施。

構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，是我(wǒ)于2020年4月在中(zhōng)央财經委員(yuán)會會議上首次提出的。經過兩年多的實踐，我(wǒ)們對構建新發展格局戰略意義的認識是越來越深刻、思路越來越清晰了。從現在起，我(wǒ)們黨的中(zhōng)心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目标，以中(zhōng)國式現代化全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興。我(wǒ)國14億多人口整體(tǐ)邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，其艱巨性和複雜(zá)性前所未有，必須把發展的主導權牢牢掌握在自己手中(zhōng)；我(wǒ)國是一(yī)個超大(dà)規模經濟體(tǐ)，而超大(dà)規模經濟體(tǐ)可以也必須内部可循環。事實充分(fēn)證明，加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮鬥目标、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。我(wǒ)們隻有加快構建新發展格局，才能夯實我(wǒ)國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中(zhōng)增強我(wǒ)國的生(shēng)存力、競争力、發展力、持續力，确保中(zhōng)華民族偉大(dà)複興進程不被遲滞甚至中(zhōng)斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目标。

兩年多來，構建新發展格局紮實推進，取得了一(yī)些成效，思想共識不斷凝聚、工(gōng)作基礎不斷夯實、政策制度不斷完善，一(yī)些地方服務和融入新發展格局呈現新氣象。但是，從調研情況看，構建新發展格局工(gōng)作還存在一(yī)些突出問題，需要引起重視、認真研究解決。

總體(tǐ)看，全面建成新發展格局還任重道遠。加快構建新發展格局，要從兩個維度來研究和布局：一(yī)是更有針對性地加快補上我(wǒ)國産業鏈供應鏈短闆弱項，确保國民經濟循環暢通；二是提升國内大(dà)循環内生(shēng)動力和可靠性，提高國際競争力，增強對國際循環的吸引力、推動力。爲此，必須堅持問題導向和系統觀念，着力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進實踐創新、制度創新，不斷揚優勢、補短闆、強弱項。

第一(yī)，更好統籌擴大(dà)内需和深化供給側結構性改革，增強國内大(dà)循環動力和可靠性。構建新發展格局的關鍵在于實現經濟循環的暢通無阻。能否實現，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體(tǐ)匹配，動态平衡、良性互動。這就需要把擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，實現國民經濟良性循環。要堅決貫徹落實擴大(dà)内需戰略規劃綱要，盡快形成完整内需體(tǐ)系，着力擴大(dà)有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報的投資(zī)需求、有本金和債務約束的金融需求。要建立和完善擴大(dà)居民消費(fèi)的長效機制，使居民有穩定收入能消費(fèi)、沒有後顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環境優獲得感強願消費(fèi)。要完善擴大(dà)投資(zī)機制，拓展有效投資(zī)空間，适度超前部署新型基礎設施建設，擴大(dà)高技術産業和戰略性新興産業投資(zī)，持續激發民間投資(zī)活力。要繼續深化供給側結構性改革，持續推動科技創新、制度創新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強産業鏈供應鏈的競争力和安全性，以自主可控、高質量的供給适應滿足現有需求，創造引領新的需求。供給和需求嚴重失衡錯位、循環不暢，是經濟金融領域重大(dà)風險的根源之一(yī)，統籌好擴大(dà)内需和深化供給側結構性改革也有助于防範化解經濟金融領域風險。

第二，加快科技自立自強步伐，解決外(wài)國“卡脖子”問題。當今世界，科學技術是第一(yī)生(shēng)産力、第一(yī)競争力。我(wǒ)們要完善黨中(zhōng)央對科技工(gōng)作統一(yī)領導的體(tǐ)制，健全新型舉國體(tǐ)制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資(zī)源，使我(wǒ)國在重要科技領域成爲全球領跑者，在前沿交叉領域成爲開(kāi)拓者，力争盡早成爲世界主要科學中(zhōng)心和創新高地。要實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，堅持教育發展、科技創新、人才培養一(yī)體(tǐ)推進，形成良性循環；堅持原始創新、集成創新、開(kāi)放(fàng)創新一(yī)體(tǐ)設計，實現有效貫通；堅持創新鏈、産業鏈、人才鏈一(yī)體(tǐ)部署，推動深度融合。

第三，加快建設現代化産業體(tǐ)系，夯實新發展格局的産業基礎。新發展格局以現代化産業體(tǐ)系爲基礎，經濟循環暢通需要各産業有序鏈接、高效暢通。當前，全球産業體(tǐ)系和産業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的态勢，這是經濟發展規律和曆史大(dà)趨勢，不以人的意志(zhì)爲轉移。我(wǒ)們要繼續把發展經濟的着力點放(fàng)在實體(tǐ)經濟上，紮實推進新型工(gōng)業化，加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中(zhōng)國，打造具有國際競争力的數字産業集群。順應産業發展大(dà)勢，從時空兩方面統籌抓好産業升級和産業轉移。一(yī)方面，推動短闆産業補鏈、優勢産業延鏈，傳統産業升鏈、新興産業建鏈，增強産業發展的接續性和競争力；另一(yī)方面，深化改革健全區域戰略統籌、市場一(yī)體(tǐ)化發展等機制，優化生(shēng)産力布局，推動重點産業在國内外(wài)有序轉移，支持企業深度參與全球産業分(fēn)工(gōng)和合作，促進内外(wài)産業深度融合，打造自主可控、安全可靠、競争力強的現代化産業體(tǐ)系。

第四，全面推進城鄉、區域協調發展，提高國内大(dà)循環的覆蓋面。隻有實現了城鄉、區域協調發展，國内大(dà)循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉村(cūn)既是巨大(dà)的消費(fèi)市場，又(yòu)是巨大(dà)的要素市場，是國内大(dà)循環的重要組成部分(fēn)。要充分(fēn)發揮鄉村(cūn)作爲消費(fèi)市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉村(cūn)振興，推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環。防止各地搞自我(wǒ)小(xiǎo)循環，打消區域壁壘，真正形成全國統一(yī)大(dà)市場。推動區域協調發展戰略、區域重大(dà)戰略、主體(tǐ)功能區戰略等深度融合，優化重大(dà)生(shēng)産力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國内大(dà)循環。

第五，進一(yī)步深化改革開(kāi)放(fàng)，增強國内外(wài)大(dà)循環的動力和活力。要深化要素市場化改革，建設高标準市場體(tǐ)系，加快構建全國統一(yī)大(dà)市場。完善産權保護、市場準入、公平競争、社會信用等市場經濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競争，依法規範和引導資(zī)本健康發展，爲各類經營主體(tǐ)投資(zī)創業營造良好環境，激發各類經營主體(tǐ)活力。深化财政金融體(tǐ)制改革，完善現代财稅金融體(tǐ)制，健全現代預算制度、優化稅制結構、完善财政轉移支付體(tǐ)系，建設現代中(zhōng)央銀行制度、完善現代金融監管、建強金融穩定保障體(tǐ)系，健全資(zī)本市場功能、發揮現代資(zī)本市場積極作用。推進高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，對标高标準國際貿易和投資(zī)通行規則，穩步擴大(dà)規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)，增強在國際大(dà)循環中(zhōng)的話(huà)語權。優化區域開(kāi)放(fàng)布局，加快建設西部陸海新通道，加快建設海南(nán)自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，形成參與國際大(dà)循環的增長點。有序推進人民币國際化，依法保護外(wài)商(shāng)投資(zī)權益，構建參與國際經濟合作和競争的新優勢。推動共建“一(yī)帶一(yī)路”高質量發展，積極參與國際經貿規則談判，推動形成開(kāi)放(fàng)、多元、穩定的世界經濟秩序，爲實現國内國際兩個市場兩種資(zī)源聯動循環創造條件。

※這是習近平總書(shū)記2023年1月31日在二十屆中(zhōng)央政治局第二次集體(tǐ)學習時講話(huà)的主要部分(fēn)。