有效防範财政金融風險保持經濟持續健康發展和社會穩定

——财政部有關負責人就加強地方政府性債務管理答記者問 

爲有效防範财政金融風險，保持經濟持續健康發展和社會穩定，财政部按照黨中(zhōng)央、國務院部署，切實加強地方政府性債務管理。日前，财政部有關負責人就相關問題回答了記者的提問。

我(wǒ)國地方政府性債務風險總體(tǐ)可控

問：目前我(wǒ)國地方政府性債務的基本情況如何？

答：據審計署審計，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額107174.91億元，其中(zhōng)：政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔一(yī)定救助責任的其他相關債務16695.66億元，占15.58%。分(fēn)級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務餘額分(fēn)别爲32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分(fēn)别占29.96%、43.51%和26.53%。分(fēn)地區看，東部11個省（直轄市）和5個計劃單列市政府性債務餘額53208.39億元，占49.65%；中(zhōng)部8個省政府性債務餘額爲24716.35億元，占23.06%；西部12個省（自治區、直轄市）政府性債務餘額29250.17億元，占27.29%。

多年來，地方政府通過舉債融資(zī)，促進了地方經濟社會發展，對應對兩次金融危機發揮了一(yī)定積極作用。一(yī)是爲應對危機和抗擊自然災害提供資(zī)金支持。在應對1998年和2008年的亞洲、國際金融危機中(zhōng)，中(zhōng)央通過發行國債并轉貸地方政府、代地方發行政府債券；地方政府通過融資(zī)平台公司等多方籌集資(zī)金，爲我(wǒ)國經濟發展提供了資(zī)金支持；汶川特大(dà)地震發生(shēng)後，四川省各級政府籌措政府性債務資(zī)金558億元用于災後重建，推動災後恢複重建的順利實施。二是爲推動民生(shēng)改善和生(shēng)态環境保護提供重要支撐。截至2010年底，地方各級政府投入教育、醫療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生(shēng)方面的債務餘額達13753.12億元，投入節能減排、生(shēng)态建設、工(gōng)業等領域的債務餘額達4016.02億元，有力地促進了社會事業發展，推動了生(shēng)态環境改善和經濟發展方式轉變。三是爲保障經濟社會的持續發展打基礎。截至2010年底，地方各級政府已支出的債務餘額中(zhōng)，用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲10208.83億元，占10.62%。這些債務資(zī)金的投入，加快了地方公路、鐵路、機場等基礎設施建設及軌道交通、道路橋梁等市政項目建設，形成了大(dà)量優質資(zī)産，促進了各地經濟社會發展和民生(shēng)改善，有利于增強經濟社會發展後勁。

問：我(wǒ)國地方政府性債務風險是否可控？

答：從審計結果看，我(wǒ)國地方政府性債務風險總體(tǐ)可控。從債務規模看，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率，即負有償還責任的債務餘額與地方政府綜合财力的比率爲52.25%。如果按地方政府負有擔保責任的債務全部轉化爲政府償債責任計算，債務率爲70.45%。從債務結構看，我(wǒ)國政府性債務以内債爲主，2010年末地方政府性債務的債權人主要以國内機構和個人爲主。而且地方政府性債務是多年累積而成的，30多年來，地方通過自身經濟發展和财力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一(yī)直處于較低水平。從償債條件看，除财政收入外(wài)，我(wǒ)國地方政府擁有固定資(zī)産、土地、自然資(zī)源等可變現資(zī)産比較多，可通過變現資(zī)産增強償債能力。此外(wài)，我(wǒ)國經濟處于高速增長階段，基礎設施建設給地方經濟和政府收入創造了增長空間，有利于改善其償債條件。從區域結構看，一(yī)些發達地區的經濟和财政能力強，負債水平相對适度。有部分(fēn)地方政府負債相對其經濟和财力偏高，但隻要采取措施控制新增債務，規範當地政府債務融資(zī)行爲，風險也是可控的。

但也要看到，部分(fēn)地區和行業償債能力弱，存在風險隐患，如個别地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分(fēn)地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大(dà)，部分(fēn)地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大(dà)、償債壓力較大(dà)等。對部分(fēn)地區和行業存在的風險隐患，需要未雨綢缪，采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防範和化解可能出現的風險。

地方政府融資(zī)平台公司管理取得階段性成效

問：近年來中(zhōng)央在加強地方政府性債務管理方面采取了哪些措施？

答：黨中(zhōng)央、國務院一(yī)直高度重視地方政府性債務管理。國務院領導多次指示要加強地方政府性債務管理，切實防範風險。2010年6月，國務院專門下(xià)發《國務院關于加強地方政府融資(zī)平台公司管理有關問題的通知(zhī)》（國發[2010]19号），對加強地方政府融資(zī)平台公司管理工(gōng)作進行全面部署。

爲積極貫徹落實國發[2010]19号文件，财政部會同有關部門全面部署并督促地方開(kāi)展規範融資(zī)平台公司管理，做了大(dà)量工(gōng)作：一(yī)是建立部際協調機制。爲加強組織領導和統籌協調，穩步推進加強地方政府融資(zī)平台公司管理工(gōng)作，财政部會同發展改革委、人民銀行、銀監會、審計署共同成立了“加強地方政府融資(zī)平台公司管理部際協調小(xiǎo)組”。二是研究制定實施細則。财政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體(tǐ)實施方案，細化相關政策，制定了《關于貫徹國務院關于加強地方政府融資(zī)平台公司管理有關問題的通知(zhī)相關事項的通知(zhī)》，對國發[2010]19号文件中(zhōng)的一(yī)些概念和政策内容進行了細化和說明，并提出加強組織領導、确保工(gōng)作落實的具體(tǐ)要求等。三是規範地方各級政府部門舉債和擔保承諾行爲。爲進一(yī)步依法規範地方各級政府部門舉債和擔保承諾行爲，财政部研究出台了《财政部關于規範地方各級政府部門舉債和擔保承諾行爲的通知(zhī)》，重申《預算法》、《擔保法》等有關規定，明确地方各級政府部門要嚴格遵守《預算法》有關規定，規範舉債行爲，不得違規舉借債務，細化了國發[2010]19号文件堅決制止地方政府違規擔保承諾行爲的具體(tǐ)情形，并對切實加強管理和監督檢查提出了明确要求。四是研究建立融資(zī)平台公司債務會計核算制度和管理信息系統。财政部研究下(xià)發了《地方政府融資(zī)平台公司公益性項目債務核算暫行辦法》，明确融資(zī)平台公司要按照企業會計準則、制度的規定，對其全部經濟業務和事項進行确認、計量和報告，并就公益性項目債務相關的業務和事項設置輔助賬簿體(tǐ)系，進行輔助核算和報告。同時，研究建立全面、系統、規範的債務統計報告制度。

按照中(zhōng)央統一(yī)部署，各省（區、市）人民政府積極貫徹落實國務院文件精神，全面清理核實融資(zī)平台公司債務，初步摸清債務底數，并采取有效措施，規範管理平台公司，取得了階段性成效。清理規範後，融資(zī)平台公司融資(zī)規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，保留的平台公司正在按照市場化原則規範運行，逐步實現債務風險内部化。銀行業金融機構等對平台公司的信貸管理更加規範，政府違規擔保承諾行爲基本得到制止。

下(xià)一(yī)步将采取四方面措施

問：下(xià)一(yī)步财政部将采取哪些政策措施，進一(yī)步加強地方政府性債務管理？

答：按照國務院領導指示精神，财政部正在會同有關部門積極做好加強地方政府性債務管理各項工(gōng)作：

一(yī)是妥善處理債務償還和在建項目後續融資(zī)。融資(zī)平台公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。認真落實有關債務人償債責任，融資(zī)平台公司等要抓緊制定償債計劃，明确償債時限，切實承擔還本付息責任。對還款來源主要依靠财政性資(zī)金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外(wài)，不得繼續通過融資(zī)平台公司融資(zī)，應通過财政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資(zī)金解決建設資(zī)金問題。對使用債務資(zī)金的其他項目，原貸款銀行等要認真做好重新審核工(gōng)作，符合規定和政策要求的，要繼續按照協議提供貸款；不符合有關要求的，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。

二是繼續抓緊清理規範融資(zī)平台公司。有的在落實償債責任和措施後要剝離(lí)融資(zī)業務，不再保留融資(zī)平台職能；有的要充實公司資(zī)本金，完善治理結構，實現商(shāng)業運作，引進民間投資(zī)改善股權結構。加強融資(zī)平台公司土地登記與管理的合規性，注入公司的土地必須經過合法劃撥或“招、拍、挂”程序。加強對融資(zī)平台公司的融資(zī)管理和銀行業金融機構等的信貸管理。銀行業金融機構等要切實加強風險識别和風險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商(shāng)業化原則履行審批程序，審慎評估借款人财務能力和還款來源。地方政府在出資(zī)範圍内對融資(zī)平台公司承擔有限責任，實現融資(zī)平台公司債務風險内部化。

三是堅決禁止政府違規擔保行爲。地方各級國家機關以及學校等以公益爲目的的事業單位、社會團體(tǐ)要嚴格執行《預算法》、《擔保法》、《财政部關于規範地方各級政府部門舉債和擔保承諾行爲的通知(zhī)》等有關規定，不得違法違規舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體(tǐ)的國有資(zī)産爲其他單位和企業融資(zī)進行抵押或質押，不得爲其他單位或企業融資(zī)承諾承擔償債責任，不得在預算安排之外(wài)與其他單位或企業簽訂回購（BT）協議，不得從事其他違法違規擔保承諾行爲。

四是加快研究建立規範的地方政府舉債融資(zī)機制。按照國發[2010]19号文件要求，抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，将地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體(tǐ)制相适應、管理規範、運行高效的地方政府舉債融資(zī)機制。