關于進一(yī)步推進國有企業貫徹落實“三重一(yī)大(dà)”決策制度的意見

爲全面貫徹黨的十七大(dà)和十七屆四中(zhōng)全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一(yī)步促進國有企業領導人員(yuán)廉潔從業，規範決策行爲，提高決策水平，防範決策風險，保證國有企業科學發展，按照中(zhōng)央關于凡屬重大(dà)決策、重要人事任免、重大(dà)項目安排和大(dà)額度資(zī)金運作(簡稱“三重一(yī)大(dà)”)事項必須由領導班子集體(tǐ)作出決定的要求，現就進一(yī)步推進國有企業貫徹落實“三重一(yī)大(dà)”決策制度提出如下(xià)意見。

一(yī)、指導思想和基本原則

(一(yī))高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以鄧小(xiǎo)平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系2008-2012年工(gōng)作規劃》部署，落實《國有企業領導人員(yuán)廉潔從業若幹規定》要求，以明确決策範圍、規範決策程序、強化監督檢查和責任追究爲重點，進一(yī)步推進國有企業“三重一(yī)大(dà)”決策制度的貫徹落實。

(二)“三重一(yī)大(dà)”事項堅持集體(tǐ)決策原則。國有企業應當健全議事規則，明确“三重一(yī)大(dà)”事項的決策規則和程序，完善群衆參與、專家咨詢和集體(tǐ)決策相結合的決策機制。國有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體(tǐ)讨論決定“三重一(yī)大(dà)”事項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分(fēn)發揚民主，廣泛聽(tīng)取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨内法規和有關政策，保證決策合法合規。

二、“三重一(yī)大(dà)”事項的主要範圍

(三)重大(dà)決策事項，是指依照《中(zhōng)華人民共和國公司法》、《中(zhōng)華人民共和國全民所有制工(gōng)業企業法》、《中(zhōng)華人民共和國企業國有資(zī)産法》、《中(zhōng)華人民共和國商(shāng)業銀行法》、《中(zhōng)華人民共和國證券法》、《中(zhōng)華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨内法規規定的應當由股東大(dà)會(股東會)、董事會、未設董事會的經理班子、職工(gōng)代表大(dà)會和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大(dà)措施，企業發展戰略、破産、改制、兼并重組、資(zī)産調整、産權轉讓、對外(wài)投資(zī)、利益調配、機構調整等方面的重大(dà)決策，企業黨的建設和安全穩定的重大(dà)決策，以及其他重大(dà)決策事項。

(四)重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員(yuán)以及其他經營管理人員(yuán)的職務調整事項。主要包括企業中(zhōng)層以上經營管理人員(yuán)和下(xià)屬企業、單位領導班子成員(yuán)的任免、聘用、解除聘用和後備人選的确定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員(yuán)和經理、财務負責人，以及其他重要人事任免事項。

(五)重大(dà)項目安排事項，是指對企業資(zī)産規模、資(zī)本結構、盈利能力以及生(shēng)産裝備、技術狀況等産生(shēng)重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資(zī)計劃，融資(zī)、擔保項目，期權、期貨等金融衍生(shēng)業務，重要設備和技術引進，采購大(dà)宗物(wù)資(zī)和購買服務，重大(dà)工(gōng)程建設項目，以及其他重大(dà)項目安排事項。

(六)大(dà)額度資(zī)金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資(zī)産出資(zī)人職責的機構所規定的企業領導人員(yuán)有權調動、使用的資(zī)金限額的資(zī)金調動和使用。主要包括年度預算内大(dà)額度資(zī)金調動和使用，超預算的資(zī)金調動和使用，對外(wài)大(dà)額捐贈、贊助，以及其他大(dà)額度資(zī)金運作事項。

三、“三重一(yī)大(dà)”事項決策的基本程序

(七)“三重一(yī)大(dà)”事項提交會議集體(tǐ)決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分(fēn)吸收各方面意見。重大(dà)投資(zī)和工(gōng)程建設項目，應當事先充分(fēn)聽(tīng)取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業和履行國有資(zī)産出資(zī)人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經營管理方面的重大(dà)問題、涉及職工(gōng)切身利益的重大(dà)事項、制定重要的規章制度，應當聽(tīng)取企業工(gōng)會的意見，并通過職工(gōng)代表大(dà)會或者其他形式聽(tīng)取職工(gōng)群衆的意見和建議。

(八)決策事項應當提前告知(zhī)所有參與決策人員(yuán)，并爲所有參與決策人員(yuán)提供相關材料。必要時，可事先聽(tīng)取反饋意見。

(九)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式，對職責權限内的“三重一(yī)大(dà)”事項作出集體(tǐ)決策。不得以個别征求意見等方式作出決策。緊急情況下(xià)由個人或少數人臨時決定的，應在事後及時向黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子應當在事後按程序予以追認。經董事會授權，經理班子決策“三重一(yī)大(dà)”事項的，按照本意見執行。

(十)決策會議符合規定人數方可召開(kāi)。與會人員(yuán)要充分(fēn)讨論并分(fēn)别發表意見，主要負責人應當最後發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分(fēn)歧，一(yī)般應當推遲作出決定。

(十一(yī))會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等内容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

(十二)決策作出後，企業應當及時向履行國有資(zī)産出資(zī)人職責的機構報告有關決策情況；企業負責人應當按照分(fēn)工(gōng)組織實施，并明确落實部門和責任人。參與決策的個人對集體(tǐ)決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策内容作重大(dà)調整，應當重新按規定履行決策程序。

(十三)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一(yī)大(dà)”事項時，應事先與黨委(黨組)溝通，聽(tīng)取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成員(yuán)，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體(tǐ)黨員(yuán)和廣大(dà)職工(gōng)群衆，推動決策的實施，并對實施中(zhōng)發現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離(lí)實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

(十四)建立“三重一(yī)大(dà)”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和後評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監督檢查

(十五)國有企業黨委(黨組)書(shū)記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)爲本企業實施本意見的主要責任人。

(十六)國有企業應當依據本意見制定具體(tǐ)的實施辦法，報履行國有資(zī)産出資(zī)人職責的機構審查批準。履行國有資(zī)産出資(zī)人職責的機構，在制定或審批國有企業章程時，應當根據本意見明确相關要求。

(十七)履行國有資(zī)産出資(zī)人職責的機構應當對國有企業制定的“三重一(yī)大(dà)”事項範圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準後監督其實施。

(十八)紀檢監察機關應當督促指導履行國有資(zī)産出資(zī)人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實“三重一(yī)大(dà)”決策制度情況的監督檢查。

(十九)國有企業的紀檢監察機構在依照《國有企業領導人員(yuán)廉潔從業若幹規定》的規定，結合年度考核進行監督檢查，作出評估，并向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時，應當将國有企業領導人員(yuán)執行“三重一(yī)大(dà)”決策制度的情況作爲重點内容。

(二十)“三重一(yī)大(dà)”決策制度的執行情況，應當作爲巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要内容和企業領導人員(yuán)經濟責任審計的重點事項；作爲民主生(shēng)活會、企業領導人員(yuán)述職述廉的重要内容；作爲廠務公開(kāi)的重要内容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外(wài)，在适當範圍内公開(kāi)。

(二十一(yī))組織人事部門、履行國有資(zī)産出資(zī)人職責的機構和審計機關，應當将“三重一(yī)大(dà)”決策制度的執行情況，作爲對企業領導人員(yuán)考察、考核的重要内容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。

(二十二)國有企業領導人員(yuán)違反“三重一(yī)大(dà)”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員(yuán)廉潔從業若幹規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任。

(二十三)本意見适用于國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融機構)。