排查重點領域廉政風險　加強權力内控機制建設

——在全國加強廉政風險防控規範權力運行現場會上的發言

陳樹(shù)隆

編者按：近日，中(zhōng)央紀委、監察部、國家預防腐敗局在北(běi)京召開(kāi)了全國加強廉政風險防控規範權力運行現場會。中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委、中(zhōng)央紀委書(shū)記賀國強到會作了重要講話(huà)，對我(wǒ)市廉政風險防控工(gōng)作給予充分(fēn)肯定，他指出：“蕪湖市圍繞‘用人、用錢、用地、用權’重點領域和關鍵環節，通過深入排查廉政風險、加強制度建設，努力構建前期預防、中(zhōng)期監控、後期處置的廉政風險防控機制，有效規範了行政行爲，爲經濟社會發展創造了良好環境。”會上，中(zhōng)共蕪湖市委書(shū)記陳樹(shù)隆作了《排查重點領域廉政風險，加強權力内控機制建設》發言，現予全文刊登。

 近年來，在安徽省委、省政府的正确領導下(xià)，我(wǒ)市經濟快速發展，各項事業全面進步。我(wǒ)們一(yī)手堅持不懈地抓經濟社會發展、民生(shēng)改善，一(yī)手持之以恒地推進預防腐敗工(gōng)作，圍繞“用人、用錢、用地、用權”等重點領域和關鍵環節，深入排查廉政風險點，通過加強制度建設，構建前期預防、中(zhōng)期監控、後期處置的廉政風險防控機制，最大(dà)程度地規範權力運行，減少腐敗現象發生(shēng)，爲經濟建設創造了良好的市場環境、政策環境和社會環境。我(wǒ)們的主要做法是：

第一(yī)，防控“用人”領域風險。一(yī)是加強黨政機關事業單位編制及進人管理。堅持黨政機關和事業單位必須在編制内進人，必須面向社會公開(kāi)招考，防止随意進人、違規進人。10多年來，我(wǒ)市财政供給人員(yuán)一(yī)直負增長，隊伍始終保持精幹高效。二是健全幹部選拔任用機制。制訂出台和修改完善了36項幹部選拔任用制度，全面規範幹部選拔任用中(zhōng)初始提名、民主推薦、考察、醞釀、讨論、票決、任前公示、不勝任調整等工(gōng)作。推行市直單位領導、科級幹部及财務等重點崗位人員(yuán)交流輪崗制度，防範公職人員(yuán)履職風險。三是組織人事部門實行全員(yuán)崗位風險防範管理。針對組織部門内部容易發生(shēng)的問題，對關鍵崗位和相關工(gōng)作環節實行風險管理，确保組織人事工(gōng)作公開(kāi)公平公正。

第二，防控“用錢”領域風險。一(yī)是實施綜合預算和國庫集中(zhōng)支付制度。将各部門預算内和預算外(wài)資(zī)金捆在一(yī)起，年初一(yī)次預算到位，中(zhōng)途不再增加。建立單一(yī)的國庫賬戶體(tǐ)系，實行國庫集中(zhōng)支付制度。二是嚴格實行非稅收入“收支兩條線”管理。成立預算外(wài)資(zī)金管理機構，推行收繳分(fēn)離(lí)、罰繳分(fēn)離(lí)，行政和财政供給的事業單位所有收入全部納入政府非稅收入管理。三是加強政府資(zī)源的整合、監管。率先開(kāi)展黨政機關、事業單位資(zī)金資(zī)産“雙清雙集中(zhōng)”，所有黨政機關資(zī)産資(zī)金、債權債務全部上繳，集中(zhōng)統一(yī)管理和運營。對事業單位資(zī)金實行财政專戶存儲，統籌調度。撤銷黨政機關、事業單位資(zī)金賬戶1141個，集中(zhōng)資(zī)金26.7億元，集中(zhōng)黨政機關資(zī)産14.5億元，取消黨政機關自行設立的各種津補貼項目，實行陽光津補貼。明确規定黨政機關擅自開(kāi)設賬戶，設立“小(xiǎo)金庫”的，主要負責人和相關當事人就地免職。成立了以常務副市長爲組長的資(zī)金管理工(gōng)作領導小(xiǎo)組，以紀委書(shū)記爲組長的資(zī)金監督工(gōng)作領導小(xiǎo)組，統籌調度市、區兩級财政資(zī)金和建設資(zī)金，市區财政資(zī)金和建設資(zī)金銀行存貸款情況，實行“一(yī)周一(yī)報告”制度，嚴格控制國有企事業單位盲目貸款。預算單位财政資(zī)金實行網上申請、審批、查詢、監控。所有現金支出推行公務卡管理，全面推行部門預算編制、執行、決算、監督分(fēn)離(lí)。這些措施堵塞了資(zī)金資(zī)産管理漏洞，降低了國有企事業單位财務費(fèi)用，防範了債務風險，同時也剪斷了部門利益的臍帶，收到了從源頭上預防腐敗的效果。四是加強對政府性投資(zī)項目的監管。有所爲有所不爲，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的基礎性作用，凡是市場能解決的，盡量用市場的辦法解決。對政府必須幹的項目，實行預算制定、概算審查、招投标、工(gōng)程建設、資(zī)金籌措、竣工(gōng)驗收、決算、審計等 “八分(fēn)開(kāi)”，建立 “集體(tǐ)決策、統分(fēn)結合、規範運行、全程監管”的權力制衡機制。

第三，防控“用地”領域風險。一(yī)是實行土地使用管理集體(tǐ)決策。市裏成立經營性用地管理委員(yuán)會，對全市年度經營性土地收儲計劃、出讓計劃的制定或調整，用地制度的修改和完善，因規劃調整帶來的土地出讓金變動等重大(dà)問題，堅持集體(tǐ)研究決定，杜絕“一(yī)支筆”審批。二是實行土地出讓集中(zhōng)管理。實行土地統一(yī)收儲、統一(yī)征收、統一(yī)拆遷、統一(yī)出讓。堅持淨地挂牌、淨地交付，杜絕毛地挂牌、毛地交付和毛地挂牌、淨地交付等不規範行爲。三是加強出讓用地的監管。堅持在實踐中(zhōng)發現問題，及時修改、完善、健全制度，堵塞漏洞。規範土地出讓合同，明确出讓商(shāng)住用地的容積率、覆蓋率、綠化率、建設工(gōng)期、交款期限等。加大(dà)處罰力度，每月對土地開(kāi)發進度、繳款進度、處罰情況進行網上通報，接受全社會監督。四是完善土地使用管理部門内控機制建設。重點對建設項目預審、土地開(kāi)發征用、臨時用地審批、土地開(kāi)發整理項目管理、集體(tǐ)建設用地、農村(cūn)宅基地審批、規劃設計等業務流程，進行科學規範，制定防控措施。五是在全國率先出台國有劃撥用地有償使用費(fèi)征收管理辦法。加強對國有劃撥土地資(zī)産的管理，強化節約和集約用地，維護社會的公平正義。六是出台第三方審計制度。招标委托中(zhōng)介機構對所有經營性用地開(kāi)發情況、規劃執行情況進行審計驗收，市審計局再進行搖号抽查審計，防止權力集中(zhōng)導緻腐敗。

第四，防控“用權”領域風險。一(yī)是規範決策權，保證集體(tǐ)決策、民主決策。有效約束“一(yī)把手”的權力，原則上“一(yī)把手”不直接分(fēn)管人事、财務、采購工(gōng)作。在市級決策層面，市委、市政府在用人、用地、用錢等問題上，堅持集體(tǐ)研究、集體(tǐ)決策，充分(fēn)發揮機構編制管理委員(yuán)會、經營性用地管理委員(yuán)會、投資(zī)決策委員(yuán)會、規劃委員(yuán)會的作用，其他重大(dà)事項決策充分(fēn)發揮決策專家咨詢委員(yuán)會的作用；在市直機關決策層面，充分(fēn)發揮黨委（黨組）會議和局長（主任）辦公會議作用，杜絕個人說了算。二是規範執行權，保證按流程辦事、按規定辦事。堅持公權公用，對行政職權進行清權确權，形成權力清單，編制行政職權簡明業務工(gōng)作流程和權力運行流程圖，并向社會公開(kāi)。以公開(kāi)爲前提，不公開(kāi)爲例外(wài)。公共權力管理部門普遍推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等。三是規範監督權，保證依法監督、公正監督。出台《監察機關執法監察辦法》，對市級行政執法監察的形式、職責和内容以及執法監察的權限、程序、責任等作了具體(tǐ)明确的規定。積極探索“制度+科技”的監管方式，大(dà)力實施電子監察，努力提高行政效能。同時，對各級各部門的行政處罰權進行全面梳理，逐項提出行使條件、處罰種類、處罰幅度等，規範自由裁量權，防止監督過程中(zhōng)發生(shēng)腐敗問題。