地方債及房産稅收入将用于保障房建設

保障房建設資(zī)金渠道再度拓寬。财政部6日發文明确，在保障性安居工(gōng)程現有資(zī)金來源基礎上，将增加的地方政府債券收入、個人住房房産稅試點地區取得的房産稅收入、部分(fēn)國有資(zī)本收益和城市維護建設稅收入用于保障房安居工(gōng)程建設，确保不留資(zī)金缺口。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，今年保障性安居工(gōng)程建設資(zī)金需求壓力或比往年大(dà)，應創新機制積極引導社會資(zī)金投入保障房建設。

　　新規 多措并舉拓寬資(zī)金渠道

　　根據這份名爲《關于切實做好2012年保障性安居工(gōng)程财政資(zī)金安排等相關工(gōng)作的通知(zhī)》(以下(xià)簡稱《通知(zhī)》)，要求各地切實做好今年保障性安居工(gōng)程财政資(zī)金安排等相關工(gōng)作，并加強資(zī)金監督管理，确保資(zī)金專款專用。

　　按照《通知(zhī)》确定的思路，各級财政部門要根據2012年住房保障任務，測算需要政府出資(zī)數額，按照規定渠道落實資(zī)金。除通過加大(dà)公共預算安排用于保障性安居工(gōng)程資(zī)金規模，确保土地出讓收益和住房公積金增值收益按規定用于保障性安居工(gōng)程建設外(wài)，還明确了新的資(zī)金來源渠道，以确保保障房建設資(zī)金的落實：一(yī)是2012年增加的地方政府債券收入要優先用于保障性安居工(gōng)程，加大(dà)地方政府債券收入用于保障性安居工(gōng)程的投入力度；二是個人住房房産稅試點地區取得的房産稅收入，要專項用于保障性安居工(gōng)程；三是各地可從國有資(zī)本經營預算中(zhōng)适當安排部分(fēn)資(zī)金用于支持國有企業棚戶區改造；四是各地要從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加費(fèi)、城市基礎設施配套費(fèi)中(zhōng)安排資(zī)金，加大(dà)保障性安居工(gōng)程小(xiǎo)區外(wài)配套基礎設施投入，完善配套功能。

　　通知(zhī)強調，各地要保證資(zī)金及時足額到位，提高資(zī)金使用效益。省級财政部門要于2012年5月底前将中(zhōng)央和省級補助資(zī)金全部撥付到市縣；市縣财政部門要按照保障性安居工(gōng)程建設項目合同(協議)約定的期限和工(gōng)程進度撥付财政資(zī)金，确保資(zī)金及時到位。

　　“和去(qù)年相比，今年對資(zī)金落實時間的要求提前了，這有利于更主動地來安排年度保障房建設”，中(zhōng)國房地産學會副會長陳國強接受《經濟參考報》采訪時說。在他看來，一(yī)系列資(zī)金渠道的拓寬表明，有關部門推進保障性安居工(gōng)程建設工(gōng)作的積極性進一(yī)步提高，政策要求也更明确和具體(tǐ)。“中(zhōng)央政策明确之後，接下(xià)來就是各地如何抓落實。”

　　事實上，部分(fēn)地方已着手落實上述政策要求。最新消息披露，江西省明确地方政府債券資(zī)金優先用于保障性安居工(gōng)程建設。此前，海南(nán)省、湖北(běi)省也宣布獲準發行地方政府債券中(zhōng)相當一(yī)部分(fēn)比例用于保障房建設。

　　在重慶，财政局有關負責人在不久前結束的地方兩會上披露，重慶房産稅征繳基本做到“應收盡收”，征收率在99%以上，征收金額超過9000萬元，如今已達1億元。重慶房産稅收入全部用于公共租賃住房的建設和維護。

　　壓力 保障房建設資(zī)金需求大(dà)

　　“資(zī)金是一(yī)個瓶頸，今年要突破這個瓶頸，所以财政部下(xià)發這個文件。”上海易居房地産研究院副院長楊紅旭接受《經濟參考報》采訪時說，今年保障房的在建量遠遠超過去(qù)年。

　　2010年保障房建設在全國範圍内獲全面啓動，從中(zhōng)央到地方紛紛加大(dà) 了 保 障 房 的 建 設 和 投 入 力 度 。2011年，保障房進入了更大(dà)規模的建設階段。住房城鄉建設部黨組書(shū)記、部長姜偉新去(qù)年底在全國住房城鄉建設工(gōng)作會議上表示，要繼續推進保障性安居工(gōng)程建設。2012年新開(kāi)工(gōng)建設保障性住房和棚戶區改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工(gōng)量要高于2011年。

　　“今年保障房新開(kāi)工(gōng)數量雖然有所下(xià)調，但實際的年度在建規模以及竣工(gōng)規模會超以往年份，相對應的對資(zī)金的需求也會創曆史紀錄。”陳國強說。在他看來，與2011年相比，2012年的保障房建設在資(zī)金配套上的壓力将更爲嚴峻。據測算，明年實際在建工(gōng)程量有1800萬套左右，媒體(tǐ)援引一(yī)位參加全國保障房座談會知(zhī)情人士的觀點認爲，明年保障房資(zī)金壓力可能會攀升到1 .8萬億至2萬億元之間。

　　加大(dà)财政投入力度一(yī)直備受期待，“保障房建設資(zī)金的主體(tǐ)來源是财政，”但各級财政壓力較大(dà)也是一(yī)個不容回避的現實問題。财政部部長謝 旭 人 在 全 國 财 政 會 議 上 表 示 ，2011年中(zhōng)央财政大(dà)幅增加資(zī)金投入，共下(xià)達保障性安居工(gōng)程補助資(zī)金1709億元。上述通知(zhī)明确，2012年中(zhōng)央财政安排保障性安居工(gōng)程補助資(zī)金将大(dà)于2011年。中(zhōng)央财政分(fēn)擔更多是地方政府的普遍希望。對此，财政部有關負責人表示，保障性安居工(gōng)程，按照現有的事權劃分(fēn)和财政體(tǐ)制規範，應該是地方事權，就是省級負總責，市縣抓落實，中(zhōng)央給予适當補助。

　　對于地方政府來說，在中(zhōng)央代發地方債或自行發行地方債規模有限、個人住房房産稅試點地區取得的房産稅收入較低的情況下(xià)，還不得不面對土地出讓收入下(xià)滑的現狀。2011年5月财政部和住建部發文要求各地嚴格按照土地出讓淨收益的10%計提保障房建設資(zī)金。但由于土地市場低迷，相當一(yī)部分(fēn)熱點城市土地出讓金收入下(xià)滑。

　　中(zhōng)國指數研究院發布的統計數據顯示，2011年全年全國130個城市土地出讓金總額爲19052.3億元，同比減少11%。其中(zhōng)住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。四大(dà)一(yī)線城市中(zhōng)，上海土地出讓金雖均過千億，但比2010年分(fēn)别減少16.1%和35.7%，降幅非常明顯。廣州和深圳的土地出讓金則分(fēn)别爲303 .5億元和192 .4億元，位列榜單前十之後。

　　社科院城市發展與環境研究所研究員(yuán)牛鳳瑞告訴《經濟參考報》記者，在目前的曆史階段，不僅保障房建設存在資(zī)金短缺問題，很多領域的建設都存在資(zī)金不足的問題，政府要考慮在有限公共财政資(zī)金範圍内如何合理地分(fēn)配财力，使社會效益最大(dà)化。

　　關鍵 資(zī)金投入須形成制度化體(tǐ)系

　　吸引更多社會資(zī)金參與保障性住房建設也不可或缺。記者了解到，在去(qù)年的保障房建設資(zī)金來源中(zhōng)，除中(zhōng)央政府、省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集外(wài)，相當一(yī)部分(fēn)資(zī)金通過社會機構投入和籌集。專家認爲，除了政府主導之外(wài)，還要積極引導社會資(zī)本參與保障房的投資(zī)。

　　陳國強表示，今年按1.8萬億的資(zī)金需求計算，中(zhōng)央和各地方投入的比例大(dà)概在30%到40%左右，所以，保障房建設還要引導企業來參與、引導社會資(zī)本進入保障房建設領域。

　　對此，住建部副部長齊骥去(qù)年“兩會”期間曾提出，經濟适用住房和“兩限房”的建設，主要由社會機構通過市場運作方式來解決。在公共租賃住房投資(zī)建設的主要模式中(zhōng)，除政府出地、政府投資(zī)、政府管理的模式外(wài)，還要采取“政府出地、企業出錢”模式，即政府劃撥土地，吸引社會機構來參與建設。另外(wài)，有些地方正在嘗試另一(yī)種模式，即政府供應土地時确定其用于建設公共租賃住房，各類企業通過市場方式獲得相應地塊後建設公租房并擁有其所有權。

　　此次财政部發布的《通知(zhī)》明确提出，各地要創新财政支持方式，引導社會資(zī)金投資(zī)保障性安居工(gōng)程。各級财政部門要積極支持成立專門企業負責建設、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導企業通過銀行貸款、發行企業債券、吸收社會投資(zī)等籌集建設資(zī)金；通過投資(zī)補助、貸款貼息等方式，支持現有企業進行公共租賃住房等保障性住房建設、運營和管理；各地對商(shāng)業銀行發放(fàng)的公共租賃住房建設貸款可按規定予以貼息，貼息期限不超過15年。另外(wài)，還将落實稅費(fèi)優惠政策，努力降低保障性安居工(gōng)程成本。

　　陳國強認爲，提舉體(tǐ)現了推動企業參與投資(zī)保障房建設的制度創新，以後還應有更多的突破，更多的創新機制和配套條件。“引導企業參與保障房建設一(yī)個很重要的問題就是解決企業參與動力，保障房本身是政府提供的公共服務，對企業要有相應的激勵，要保證其投資(zī)有一(yī)定收益，這是很基本的。”

　　此外(wài)，各地已開(kāi)始紛紛探索保障房建設的資(zī)金難題解決途徑，其中(zhōng)一(yī)個典型類型就是通過設立平台公司推進保障房建設。将土地和啓動資(zī)金注入該平台公司，由平台公司獲得金融機構貸款、吸收社會投資(zī)。這一(yī)做法也得到有關主管部門的鼓勵。去(qù)年銀監會有關負責人表示，銀監會将繼續加大(dà)保障性住房建設支持力度，支持設立省級、計劃單列市政府保障性住房融資(zī)平台，督促銀行業金融機構在符合要求的前提下(xià)，加大(dà)力度抓緊放(fàng)貸。

　　陳國強表示，保障房建設将是将來政府住房政策中(zhōng)一(yī)個非常關鍵的環節，未來一(yī)段時間内，在保障房建設資(zī)金投入上需要形成制度化的體(tǐ)系，否則隻能是一(yī)個短期行爲。