牢牢把握高質量發展首要任務積極培育和發展新質生(shēng)産力

習近平總書(shū)記去(qù)年9月以來多次提出要發展新質生(shēng)産力，就新質生(shēng)産力的内涵和外(wài)延、發展新質生(shēng)産力的理論和實踐作出一(yī)系列重要論述，這是對馬克思主義政治經濟學關于生(shēng)産力理論的創新和發展。我(wǒ)們要認真學習領會，深刻理解把握新質生(shēng)産力的核心要義、發展規律和實踐要求，更好指導推進發展改革工(gōng)作。

一(yī)、完整、準确、全面深刻理解習近平總書(shū)記關于發展新質生(shēng)産力重要論述精神

習近平總書(shū)記關于新質生(shēng)産力的一(yī)系列重要論述，爲新時代培育發展新質生(shēng)産力、紮實推動高質量發展作出了戰略指引，提供了根本遵循和行動指南(nán)。

（一(yī)）深刻理解新質生(shēng)産力的内涵特征

習近平總書(shū)記強調，新質生(shēng)産力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生(shēng)産力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生(shēng)産力質态。它由技術革命性突破、生(shēng)産要素創新性配置、産業深度轉型升級而催生(shēng)，以勞動者、勞動資(zī)料、勞動對象及其優化組合的躍升爲基本内涵，以全要素生(shēng)産率大(dà)幅提升爲核心标志(zhì)，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生(shēng)産力。

生(shēng)産力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，也是衡量社會發展的帶有根本性的标準。當今世界，正在經曆一(yī)場更大(dà)範圍、更深層次的科技革命和産業變革，重大(dà)颠覆性科技創新正在深刻改造原有社會生(shēng)産方式和産業組織形态。新質生(shēng)産力是順應新一(yī)輪科技革命和産業變革，代表發展新方向、新趨勢的先進生(shēng)産力，伴随技術革命性突破、要素創新性配置引緻的産業躍遷升級而形成，賦予勞動者、勞動對象、勞動工(gōng)具等生(shēng)産力構成要素新的内涵，對高質量發展具有強勁的推動力、支撐力。

（二）全面領會發展新質生(shēng)産力的總體(tǐ)要求

習近平總書(shū)記強調，要大(dà)力推進科技創新，以科技創新推動産業創新，加快發展方式綠色轉型，紮實推進體(tǐ)制機制創新，擴大(dà)高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，暢通教育、科技、人才的良性循環。

理論源于實踐，又(yòu)反作用于實踐，科學的理論對實踐具有重要的指導作用。習近平總書(shū)記關于新質生(shēng)産力的一(yī)系列重要論述，圍繞發展動能、支撐載體(tǐ)、發展底色、發展動力、要素保障等方面，明确了發展新質生(shēng)産力的實踐要求，既有對現有工(gōng)作的延續，又(yòu)提出了新的任務部署，體(tǐ)現出理論和實踐相統一(yī)、守正和創新相結合的鮮明特征，對推動經濟高質量發展具有重要的實踐指導意義。

（三）準确把握發展新質生(shēng)産力的實施路徑

習近平總書(shū)記強調，新質生(shēng)産力由創新起主導作用，是努力的方向，發展新質生(shēng)産力不是忽視、放(fàng)棄傳統産業，要防止一(yī)哄而上、泡沫化，也不要搞一(yī)種模式。各地要堅持從實際出發，先立後破、因地制宜、分(fēn)類指導。

發展新質生(shēng)産力是一(yī)個長期任務，要實事求是、真抓實幹、久久爲功，既不能“老酒裝新瓶”，把所有工(gōng)作都放(fàng)到新質生(shēng)産力這個“筐裏”，也不能不顧實際條件，生(shēng)搬硬套、盲目跟風，違背經濟發展規律。我(wǒ)國地區發展不平衡，發展新質生(shēng)産力要充分(fēn)考慮本地區的資(zī)源禀賦、産業基礎、科研條件等，有選擇地推動新産業、新模式、新動能發展，因地制宜探索發展新質生(shēng)産力的有效路徑。

二、發展新質生(shēng)産力是高質量發展的内在要求和重要着力點

高質量發展是新時代的硬道理，需要新的生(shēng)産力理論來指導。實現高質量發展，歸根到底還是靠解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，推動生(shēng)産力不斷向更先進的質态躍升。發展具有高科技、高效能、高質量特征的新質生(shēng)産力，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，這是高質量發展的内在要求和重要着力點。

（一(yī)）從發展階段看，新質生(shēng)産力是促進經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”的先進生(shēng)産力質态

進入高質量發展階段，解決好發展不平衡不充分(fēn)問題，推動經濟發展從“有沒有”加快轉向“好不好”，客觀上需要通過生(shēng)産力躍升，推動結構優化、動能轉化、效率提升，提高供給體(tǐ)系質量和效率，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。發展新質生(shēng)産力，要以科技創新推動産業創新，催生(shēng)新産品新服務新業态，鞏固提升以技術、标準、品牌、質量、服務爲核心的産業優勢，更好滿足人民群衆美好生(shēng)活需要，促進形成高水平的供需動态平衡。

（二）從發展理念看，新質生(shēng)産力是符合新發展理念的先進生(shēng)産力質态

高質量發展是體(tǐ)現新發展理念的發展，客觀上要求推動高質量發展的生(shēng)産力也要符合新發展理念。當前，制約高質量發展的因素還大(dà)量存在，我(wǒ)國一(yī)些領域關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，城鄉、區域發展等差距依然較大(dà)，地方債務、房地産、中(zhōng)小(xiǎo)金融機構等風險交織，外(wài)部環境不利影響持續加大(dà)，解決這些難題，需要新的生(shēng)産力理論指導。貫徹新發展理念、發展新質生(shēng)産力，要抓住創新這一(yī)“牛鼻子”，優化要素配置方式，打通要素流動瓶頸制約，完善綠色發展體(tǐ)制機制，增強在全球配置先進優質生(shēng)産要素的能力，充分(fēn)激發各類生(shēng)産要素活力，促進效率變革，爲推動高質量發展提供有力支撐。

（三）從發展路徑看，新質生(shēng)産力是擺脫傳統經濟增長方式和生(shēng)産力發展路徑的先進生(shēng)産力質态

推動高質量發展，關鍵是加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，促進經濟增長由主要依靠資(zī)源和低成本勞動力等要素投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，迫切需要新的生(shēng)産力引領傳統發展方式變革。新質生(shēng)産力的顯著特點是創新，是擺脫傳統經濟增長方式和生(shēng)産力發展路徑的先進生(shēng)産力質态，在新技術特别是原創性、颠覆性技術驅動下(xià)，引領生(shēng)産主體(tǐ)、生(shēng)産工(gōng)具、生(shēng)産對象和生(shēng)産方式深刻變革，改變了過去(qù)依靠增加物(wù)質投入提高産出總量的發展路徑，而且通過勞動者、勞動資(zī)料、勞動對象及其優化組合的躍升，實現經濟發展動力的根本性變革。

近年來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，我(wǒ)們有效統籌國内國際兩個大(dà)局，搶抓新一(yī)輪科技革命和産業變革機遇，牢牢把握高質量發展這個首要任務，緊緊依靠科技創新開(kāi)辟新賽道，聚焦重點領域大(dà)膽探索實踐，科技創新取得突破性進展，科技創新和産業創新深度融合，綠色生(shēng)産力加快形成，新型勞動者隊伍發展壯大(dà)，體(tǐ)制機制創新深入推進，在一(yī)些領域已經形成了新質生(shēng)産力，爲高質量發展注入強勁動力。面向未來，新質生(shēng)産力對高質量發展的推動作用将越來越重要，發展改革工(gōng)作者要站在時代前沿，不斷深化對新質生(shēng)産力的規律性認識，加強系統謀劃，狠抓工(gōng)作落實，在培育和發展新質生(shēng)産力的偉大(dà)實踐中(zhōng)貢獻發展改革力量。

三、立足發展改革職能積極培育和發展新質生(shēng)産力

發展新質生(shēng)産力是關系全局和長遠的大(dà)事，發展改革工(gōng)作者要增強使命感、責任感、緊迫感，深刻理解黨中(zhōng)央戰略意圖，持續深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于新質生(shēng)産力重要論述精神，在學懂弄通做實上下(xià)功夫，緊密結合發展改革職能，以理論指導實踐，以實踐豐富理論，将黨中(zhōng)央對發展新質生(shēng)産力的決策部署，不折不扣落實到政策和分(fēn)析、規劃和計劃、投資(zī)和項目、改革和創新、綜合統籌和綜合平衡等發展改革各項工(gōng)作中(zhōng)，當好積極培育和發展新質生(shēng)産力、推動高質量發展的執行者、行動派、實幹家。

（一(yī)）加強經濟分(fēn)析和政策研究，爲發展新質生(shēng)産力創造良好政策環境

一(yī)是加強新質生(shēng)産力理論和實際的融合應用研究。要結合職能，深化學習和加強研究，及時掌握新質生(shēng)産力發展動态，做好新技術、新産業、新業态等分(fēn)析研判。要圍繞新質生(shēng)産力主動謀劃研究課題，彙聚高校、科研院所、智庫機構等研究力量，緊密聯系地方、行業實際，加強新質生(shēng)産力的重大(dà)理論和實踐問題研究。二是加強政策預研儲備和協調配合。針對新質生(shēng)産力發展新特點和實踐中(zhōng)面臨的新問題，研究出台一(yī)批新舉措、謀劃一(yī)批儲備政策。強化财稅金融、産業、投資(zī)、科技、環保、區域等政策統籌協調，在開(kāi)展宏觀政策取向一(yī)緻性評估時，要考慮新政策是否對新質生(shēng)産力發展有抑制作用，确保政策同向發力、形成合力。研究優化高質量發展綜合績效評價指标體(tǐ)系，突出促進新質生(shēng)産力發展的導向。三是做好政策解讀和輿論引導。創新宣傳方式，開(kāi)展“接地氣、見實效”的政策宣講解讀，及時跟蹤各地方各行業發展新質生(shēng)産力的實踐探索，總結鮮活的實踐案例。及時回應社會關切，推動全社會形成發展新質生(shēng)産力的廣泛共識。

（二）發揮中(zhōng)長期規劃和年度計劃的導向作用，做好培育發展新質生(shēng)産力的長遠謀劃和任務分(fēn)解

一(yī)是把培育發展新質生(shēng)産力作爲“十五五”規劃《基本思路》的研究重點。在謀劃“十五五”經濟社會發展主要目标指标、重大(dà)戰略任務、重大(dà)改革舉措、重大(dà)工(gōng)程項目時，要充分(fēn)考慮發展新質生(shēng)産力的實踐要求，特别是要研究提出促進新質生(shēng)産力發展的關鍵性任務、基礎性工(gōng)程。二是抓好培育發展新質生(shēng)産力和年度重點工(gōng)作的有機結合。把發展新質生(shēng)産力擺到年度工(gōng)作更加突出的位置，研究出台促進新質生(shēng)産力發展的政策舉措，圍繞發揮好科技創新作爲新質生(shēng)産力核心要素的作用，推動以科技創新引領現代化産業體(tǐ)系建設，以“雙碳”工(gōng)作爲抓手大(dà)力發展綠色生(shēng)産力，紮實推進體(tǐ)制機制創新，圍繞發展新質生(shēng)産力培養急需人才等謀劃重點階段性任務。

（三）做好投資(zī)管理和項目建設，爲發展新質生(shēng)産力提供要素保障

一(yī)是将更多資(zī)金集中(zhōng)到發展新質生(shēng)産力亟需的方向和領域。用好中(zhōng)央預算内資(zī)金，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳、培育發展新技術新業态、社會事業薄弱領域補短闆等。适當調整地方政府專項債投向，向符合新質生(shēng)産力發展要求的項目傾斜。根據中(zhōng)央預算内資(zī)金、地方政府專項債、超長期特别國債功能定位，加大(dà)各類債券的組合支持力度，形成資(zī)金合力。二是引導民間資(zī)本在發展新質生(shēng)産力中(zhōng)發揮更大(dà)作用。民營企業是發展新質生(shēng)産力不可或缺的重要力量。要建立重點産業常态化項目推送機制，推動政府與社會資(zī)本合作新機制落地實施，支持民營企業參與國家戰略科技力量建設和關鍵領域技術攻關。三是強化項目謀劃推進。堅持目标導向、問題導向，持續謀劃一(yī)批當前亟需、長期受益的項目，加強用能、用地、用海、環評等保障，盡快形成實物(wù)工(gōng)作量。

（四）全面深化改革開(kāi)放(fàng)、強化創新驅動，持續激發發展新質生(shēng)産力的活力動力

一(yī)是加強創新能力建設。以科技創新引領産業創新，推動核心技術攻關，強化企業科技創新主體(tǐ)地位，推動創新鏈産業鏈資(zī)金鏈人才鏈深度融合，促進數字經濟和實體(tǐ)經濟深度融合，健全新型舉國體(tǐ)制，形成支持全面創新的基礎制度。二是着力打通束縛新質生(shēng)産力發展的體(tǐ)制機制堵點卡點。加快完善數據産權、交易流通等制度，探索完善支持創業投資(zī)基金“投早投小(xiǎo)投硬科技”的體(tǐ)制機制，健全促進中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型的支持政策。完善人才培養、引進、使用、合理流動的工(gōng)作機制，推動教育、科技、人才融通發展。三是擴大(dà)高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)。以吸引彙聚高端創新要素爲重點，穩步擴大(dà)制度型開(kāi)放(fàng)。構建具有全球競争力的開(kāi)放(fàng)創新生(shēng)态，加強國際科技合作，支持外(wài)資(zī)科技企業與國内科研機構或企業共同開(kāi)展科技攻關，深入實施“一(yī)帶一(yī)路”科技創新行動，全面提升技術、人才、數據等先進優質生(shēng)産要素全球配置能力。

（五）強化綜合統籌和綜合平衡，推動新質生(shēng)産力持續健康發展

一(yī)是支持引導地方因地制宜發展新質生(shēng)産力。引導地方結合自身資(zī)源禀賦、産業基礎和特色優勢，合理确定發展新質生(shēng)産力的戰略重點和主要方向，結合區域協調發展戰略、區域重大(dà)戰略實施，研究制定差異化支持政策。二是統籌傳統産業、新興産業和未來産業發展。鼓勵地方立足實際，加快傳統産業轉型升級。以潛在市場需求巨大(dà)、技術路線相對清晰、增長帶動效應明顯的産業領域爲重點，培育壯大(dà)戰略性新興産業。把握技術演進方向，面向原創性、颠覆性技術變革，在具備條件的地方和領域，設立國家未來産業先導區，前瞻布局未來産業。