建設數字法治政府應兼顧數據安全與開(kāi)放(fàng)

中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》中(zhōng)将“數字政府”與“法治政府”予以系統表述，提出“全面建設數字法治政府”的目标。全面建設數字法治政府，是新時代黨和國家對政府管理模式、運行機制和治理方式等提出的新要求，核心在于通過政府信息化平台建設，推進公共數據的有序共享并提升政府運行的數字化和智能化水平。

在推進數字法治政府的過程中(zhōng)，數據是基礎燃料。一(yī)方面，在數據安全可控的前提下(xià)，促進政府數據有序共享開(kāi)放(fàng)，不僅有助于加快建設開(kāi)放(fàng)協同的法治政府，而且還可以帶動數字經濟的發展與數字社會的進步。另一(yī)方面，由于政府治理覆蓋了經濟社會各領域，數字政府的安全顯得尤爲重要。如何兼顧數據安全與開(kāi)放(fàng)，是數字法治政府建設中(zhōng)的一(yī)個重要問題。

數據安全是保障數字政府建設過程中(zhōng)各個權力系統有序連接的前提條件。數據安全，是指通過采取必要措施，确保數據處于有效保護和合法利用的狀态，以及具備保障持續安全狀态的能力。在各種數據挖掘、處理和分(fēn)析技術的推動下(xià)，能夠聚集大(dà)量的政府職能部門信息、市場主體(tǐ)信息與公民個人信息等數據資(zī)源，但同時也會增加這些數據的洩露風險，進而可能危害到國家安全、企業商(shāng)業秘密和個人隐私。習近平總書(shū)記指出：“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”數據安全是技術驅動政府數字化發展的前提，沒有數據安全，就無法保障數字政府有效運行。

數字法治政府建設應堅持數據安全保護的底線原則，構建全方位的數據安全法治保障體(tǐ)系。一(yī)是落實數據安全保護責任，明确數據流通過程中(zhōng)各個數據使用主體(tǐ)的法律責任。一(yī)方面，在政府數據開(kāi)放(fàng)過程中(zhōng)，行政機關是數據的收集者、提供者、管理者和政策的制定者，在數據安全保護中(zhōng)發揮着主導作用，安全保護制度的建構應着眼于數據全生(shēng)命周期，在各環節設置有針對性的數據安全管理措施。另一(yī)方面，政府數據開(kāi)放(fàng)還涉及數據利用主體(tǐ)、技術支持機構等多方主體(tǐ)，且數據安全保障具有高度的複雜(zá)性、專業性，應充分(fēn)發揮多方主體(tǐ)的作用，調動各方資(zī)源，進而提升政府數據安全保護能力。二是強化數字技術應用的法律規制，健全技術風險評估與算法安全審核措施。建立數據安全和個人信息保護、安全評估監測、安全事件應急處置等管理制度和技術措施，加強用戶模型和用戶标簽管理等，通過健全的數據安全管理制度、數據安全應急響應制度、人員(yuán)與技術管理制度、數據安全風險評估與監測制度等，确保數字技術在法治軌道上健康發展。三是完善數據安全法律保護制度，細化數據分(fēn)級分(fēn)類保護規則。數據所承載的信息敏感程度不同，随應用場景變化，數據安全級别也會發生(shēng)相應轉變，對應的數據權利内容也會随之更新。中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》對我(wǒ)國構建數據基礎制度作出詳細部署安排，并多處提及數據分(fēn)類分(fēn)級，根據公共數據、企業數據、個人數據特征建立不同分(fēn)級标準和使用規範探索，有利于建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。

數據開(kāi)放(fàng)共享是促進數字法治政府高效協同運行的有效保障。在2015年《促進大(dà)數據發展行動綱要》中(zhōng)，提出要推動政府數據開(kāi)放(fàng)共享，建立“用數據說話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現基于數據的科學決策。2016年，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳發布《國家信息化發展戰略綱要》，要求推進政務公開(kāi)信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設，提供更加優質高效的網上政務服務。2020年3月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制的意見》，闡述了政府數據開(kāi)放(fàng)共享對于培育數據要素市場的重要作用。2021年6月通過的《中(zhōng)華人民共和國數據安全法》對政府數據安全與開(kāi)放(fàng)提出了具體(tǐ)要求。2021年12月，中(zhōng)央網絡安全和信息化委員(yuán)會發布《“十四五”國家信息化規劃》，提出要加快政務數據開(kāi)放(fàng)共享和開(kāi)發利用，打造服務型政府。在地方層面，各地政府也紛紛制定一(yī)系列法規、辦法，或發布法規和辦法的征求意見稿。2019年，北(běi)京市經濟和信息化局發布《北(běi)京市公共數據管理辦法（征求意見稿）》，上海市人民政府通過《上海市公共數據開(kāi)放(fàng)暫行辦法》。2020年，浙江省人民政府制定了《浙江省公共數據開(kāi)放(fàng)與安全管理暫行辦法》，對該省政府機關以及具有公共管理和服務職能的事業單位所産生(shēng)的數據開(kāi)放(fàng)進行了規定。2020年，貴州省人大(dà)常委會審議通過了《貴州省政府數據共享開(kāi)放(fàng)條例》，該條例成爲我(wǒ)國首部省級層面政府數據開(kāi)放(fàng)共享的地方性法規。此外(wài)，一(yī)些地方政府立法還對政府數據開(kāi)放(fàng)的數據權屬進行了規定。這一(yī)系列關于公共數據開(kāi)放(fàng)的法律法規和政策性文件的出台，充分(fēn)表達了黨和政府對數據開(kāi)放(fàng)的決心、信心和能力，有效提高了數據開(kāi)放(fàng)共享的規範性。但目前，“數據孤島”仍是阻礙數字政府建設的主要現實障礙，有的政府機關基于部門利益或礙于條塊分(fēn)割的權力架構，無法全面實現數據共享，難以形成政府數據的系統串聯效應，導緻公共數據的開(kāi)放(fàng)程度還不夠高，“數據匮乏”的現象亟待扭轉。

爲了破除各個政府部門之間的數據壁壘，促進政府數據跨部門、跨層級、跨地域的高效共享，一(yī)是需要健全政府數據共享協調規則，厘清部門權責，建立健全政務數據供需對接機制，在數據維度打破部門“碎片化”的職能壁壘，通過數據共享推動多業務協同，打造更爲智慧便捷、公平普惠的數字化服務體(tǐ)系。二是破除政府與社會之間的封閉性，加強政府數據有序開(kāi)放(fàng)利用，充分(fēn)發揮數據要素的市場價值，實現政府數據與社會數據的有機融合，積極構建政企協同、社會組織和公民共同參與的綜合網絡體(tǐ)系，不斷滿足人民群衆對開(kāi)放(fàng)共享公共數據的需求。