關于創新資(zī)金、資(zī)産統籌監管機制的調研情況

近年來，安徽省蕪湖市大(dà)力推進财政管理體(tǐ)制、國有資(zī)産管理體(tǐ)制和投融資(zī)管理體(tǐ)制改革，建立健全“統籌管理、規範運行、全程監控”的資(zī)金、資(zī)産監管機制，提高了政府資(zī)金和國有資(zī)産的使用效益，推進了黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作。安徽省紀委、監察廳組織力量，對蕪湖市的資(zī)金、資(zī)産統籌監管機制進行了深入調查，形成調研報告如下(xià)：

統籌管理，着力提高資(zī)金、資(zī)産使用效益

2007年前，蕪湖市黨政機關和事業單位的資(zī)金、資(zī)産實行分(fēn)散管理，市區兩級融資(zī)體(tǐ)系各自爲政。這種管理體(tǐ)制，使得一(yī)些單位資(zī)金、資(zī)産運作不規範，監管不到位，盲目貸款問題突出，造成了一(yī)些不必要的浪費(fèi)，甚至成爲“小(xiǎo)金庫”的重要來源。爲了提高資(zī)金、資(zī)産管理效益，蕪湖市從2007年開(kāi)始，對黨政機關和事業單位資(zī)金、資(zī)産實行“雙清雙集中(zhōng)”改革，并對市區兩級融資(zī)體(tǐ)系實行統籌管理，取得了良好的效果。

對銀行賬戶進行清理，實行财政資(zī)金集中(zhōng)管理。2007年和2009年，蕪湖市兩次組織對黨政機關、事業單位的銀行賬戶進行了全面清理，共清理黨政機關資(zī)金7.8億元，事業單位資(zī)金18.9億元。根據資(zī)金不同性質，對清理出的黨政機關資(zī)金，全部劃轉财政，由政府集中(zhōng)統籌安排和使用。清理出的事業單位資(zī)金，集中(zhōng)劃轉财政5.8億元，實行“收支兩條線”管理，資(zī)金統籌調度，其餘專項資(zī)金13.1億元由單位實行專戶管理、專款專用。清理後，黨政機關和行政執行類及沒有收入的社會公益類事業單位自有賬戶全部撤銷，其他事業單位經批準設立保留賬戶，但須核定賬戶用途，任何單位新設賬戶，必須報市政府批準。

對固定資(zī)産進行清理，實行國有資(zī)産集中(zhōng)管理。在對銀行賬戶進行清理的同時，蕪湖市對黨政機關、事業單位的所有資(zī)産進行了全面清查，清理出黨政機關房屋建築面積24.5萬平方米、土地30萬平方米；事業單位房屋建築面積111.3萬平方米、土地264.8萬平方米。清理後，黨政機關及行政執行類事業單位資(zī)産權屬與單位脫鈎，所有資(zī)産及權證全部上交，由市國有資(zī)産管理公司集中(zhōng)管理和運營，公益類事業單位資(zī)産權屬不變，仍由單位管理，資(zī)産權證上交國資(zī)委統一(yī)管理。

對黨政機關和行政執行類事業單位的經營性資(zī)産，按照資(zī)産運營管理業務規程實行市場化運作，資(zī)産收益統一(yī)上繳财政；對于非經營性資(zī)産，實行托管模式，由公司與行政事業單位簽訂委托管理責任書(shū)，授權單位管理使用，但不得通過出租、投資(zī)、出借的方式，從中(zhōng)獲利。

建立融資(zī)“四統一(yī)”模式，實行市區兩級統籌管理。爲了解決城市建設資(zī)金不足，蕪湖市及所轄區曾先後成立了６家建設投資(zī)公司，6家公司獨立運營。這種條塊分(fēn)割的管理模式，難以形成規模和集聚效應，增加了監管的難度。爲了破解分(fēn)散管理帶來的弊端，蕪湖市于2009年成立了市資(zī)金管理領導小(xiǎo)組，對市區兩級實行融資(zī)統一(yī)實施、資(zī)金統一(yī)管理、成本統一(yī)控制、風險統一(yī)鎖定，政府和行政事業單位貸款全部由市資(zī)金管理領導小(xiǎo)組審批。融資(zī)統管機制運行兩年來，市各建投公司的融資(zī)行爲對外(wài)成爲一(yī)體(tǐ)，形成了規模優勢，降低了融資(zī)成本，增強了與銀行等部門的議價能力，改善了負債結構，防範了過度負債風險。

規範運行，健全完善資(zī)金、資(zī)産管理機制

推行财政資(zī)金管理精細化。蕪湖市積極推行零餘額賬戶管理、國庫集中(zhōng)支付，将各單位的各類收支項目全部納入國庫集中(zhōng)支付體(tǐ)系，規範收支申報和支付流程，對大(dà)額資(zī)金實行直接撥付，杜絕截留挪用等現象。嚴格執行部門綜合預算制度，推行預算信息公開(kāi)，對預算支出進行績效考評。加強對各單位資(zī)金監管，實行專款專用、封閉運行，完善國庫網上支付和監督功能，市本級财政預算單位财政資(zī)金通過财政支付網實行網上申請、網上審批、網上查詢、網上監控，所有現金支出推行公務卡管理。不斷完善财務收支管理、賬戶開(kāi)設、資(zī)金調度、監督檢查等一(yī)系列制度，嚴格落實“收支兩條線”和政府集中(zhōng)采購等各項規定，定期開(kāi)展經常性的财務制度執行情況專項檢查，嚴格控制黨政機關一(yī)般性支出，嚴肅查處濫發津貼補貼行爲，使各單位所有資(zī)金收支全部置于有效監管之中(zhōng)。