新型城鎮化資(zī)金饑渴：地方官員(yuán)稱“勒緊褲帶”

随着2014年地方債償債高峰來臨，地方政府如何負擔大(dà)規模的新型城鎮化投資(zī)？

“什麽都不缺，就缺錢。”一(yī)位西部省份地方官員(yuán)21日在接受《第一(yī)财經日報》采訪時稱，财政和引資(zī)是兩條重要出路：長遠看要打開(kāi)閘口引入外(wài)部資(zī)金，但目前還是更希望财政到位來激活整個投資(zī)

在他看來，融資(zī)手段單一(yī)是融資(zī)效果不好的原因之一(yī)。地方單獨試驗的成本太大(dà)，失敗率很高。“我(wǒ)們很需要頂層設計和指導。”

國開(kāi)行千億信貸支持棚改

在新型城鎮化推動下(xià)，地方政府投入巨大(dà)的資(zī)金已屢見不鮮。

20日閉幕的2014中(zhōng)國城鎮化高層國際論壇消息稱，國家開(kāi)發銀行将在4月底前發放(fàng)棚改項目貸款1000億元。同時，國開(kāi)行将加快住宅金融事業部組建，并拟設立城鎮化發展專項基金。

這對手裏拿着宏大(dà)新型城鎮化設計規劃的地方來說，無疑是雨露甘霖。

财政是項目啓動的掣肘所在。

國家開(kāi)發銀行行長鄭之傑在前述論壇也稱：“從各地反饋的情況看，地方對項目啓動資(zī)金的需求十分(fēn)迫切。”

根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（下(xià)稱《規劃》），到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

實現該目标要多少錢？

财政部副部長王保安此前在一(yī)次公開(kāi)講話(huà)上稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資(zī)需求約爲42萬億元。據國家開(kāi)發銀行估算，僅在未來3年，我(wǒ)國城鎮化投融資(zī)資(zī)金需求量就将達25萬億元。

“這隻是顯性資(zī)金，要完成這個目标，實際肯定要超過50萬億元。”上述西部省份地方官員(yuán)稱，在推進新一(yī)輪城鎮化的同時，一(yī)些地方還有過去(qù)的許多“欠債”要還、要矯正。

多年來粗放(fàng)式的發展，已經讓很多地方過度透支未來資(zī)源。擺在地方政府面前最直接的問題是，地方債償還高峰期的來臨。

交行金融研究中(zhōng)心一(yī)份報告稱，2014年城投債将迎來近3500億元的兌付高峰，尤以3、4月份到期量最高。與此同時，地方政府債務的償債高峰已然來臨。

10.9萬億元的地方政府負有償還責任債務中(zhōng)，2014年到期需償還的占比21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分(fēn)别占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以後到期需償還的占18.76%。

中(zhōng)國(海南(nán))改革發展研究院院長遲福林在接受本報采訪時曾稱，和過去(qù)相比，新型城鎮化發生(shēng)了結構性變化，不僅基建需要投資(zī)，公共服務和社會保障的融資(zī)需求也大(dà)幅增加。

某中(zhōng)西部城市發改委相關人士在接受《第一(yī)财經日報》采訪時稱，近年的擴張式發展已經是“勒緊褲帶”在搞建設，城市改造和重點工(gōng)程都是按5年規劃、10年規劃搞的，有些已經規劃到2020年。

該官員(yuán)認爲，這些也是新型城鎮化的一(yī)部分(fēn)。但他也不否認，未來幾年大(dà)幅增加公共服務和社會保障，會更加吃力。

融資(zī)困境待破題

去(qù)年下(xià)半年，爲争取更多的政策和财政支持，地方上演着搶灘城鎮化試點的大(dà)戲。本報從接近高層人士處獲悉，中(zhōng)央财政将主要投資(zī)在重大(dà)項目上。

中(zhōng)國國際經濟交流中(zhōng)心信息部部長徐洪才在某次會議間隙接受本報采訪時稱，政府财力是有限的，如果光靠财政資(zī)金來支撐城鎮化進程，等于逼着政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大(dà)風險。

國家發改委主任徐紹史說，要創新城鎮化資(zī)金保障機制，通過财稅體(tǐ)制改革，建立财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制，使城市政府的财力與公共服務事權相匹配；要加快建立規範透明的城市建設投融資(zī)機制，建立健全地方債券發行管理制度，不斷創新融資(zī)工(gōng)具，通過多種渠道吸引社會資(zī)本參與城市建設。

“國開(kāi)行正在系統編制融資(zī)規劃，做好頂層設計。”鄭之傑在上述論壇上透露。

遲福林曾對本報稱，如果中(zhōng)央政府出台的改革措施在某些方面有突破，那就是好事。其中(zhōng)，财稅體(tǐ)制改革的加快就是重要一(yī)環。

國際金融論壇城鎮化研究中(zhōng)心主任易鵬近期撰文表示，城鎮化建設資(zī)金來源是多元的。

他認爲，市場投資(zī)興趣不大(dà)的，依靠政府籌集，如地鐵、地下(xià)管網建設，絕大(dà)部分(fēn)回報很低，需要政府補貼主導修建、使用金融工(gōng)具。

對于有投資(zī)回報的項目，要交給市場，如房地産、智慧城市的建設、低碳綠色環保産業的建設等。