蕪湖市招标拍賣挂牌出讓國有土地使用權實施辦法

蕪湖市人民政府令
（第21号）

《蕪湖市招标拍賣挂牌出讓國有土地使用權實施辦法》已經2006年3月23日市人民政府第36次常務會議修訂，現予發布，自2006年5月1日起施行。2005年2月1日市政府令發布的《蕪湖市招标拍賣挂牌出讓國有土地使用權實施辦法》（市政府令第7号）同時廢止。

二OO六年四月十七日

蕪湖市招标拍賣挂牌出讓國有土地使用權實施辦法

第一(yī)章　總則

第一(yī)條　爲了規範國有土地使用權出讓行爲，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資(zī)源的合理開(kāi)發利用，根據《中(zhōng)華人民共和國土地管理法》、《中(zhōng)華人民共和國城市房地産管理法》、《中(zhōng)華人民共和國城市規劃法》、《中(zhōng)華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《招标拍賣挂牌出讓國有土地使用權規定》及有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市市區範圍内以招标、拍賣或者挂牌方式出讓國有土地使用權的，适用本辦法。

第三條　商(shāng)業、旅遊、娛樂和商(shāng)品住宅等各類經營性用地，必須以招标、拍賣或者挂牌方式出讓。前款規定以外(wài)用途的土地供地計劃公布後，同一(yī)宗地有兩個以上的意向用地者，也應當采用招标、拍賣或者挂牌的方式出讓。

第四條　市人民政府國土資(zī)源行政主管部門負責國有土地使用權招标、拍賣、挂牌組織實施工(gōng)作。

發展改革、建設、監察、财政、規劃、房管、土地收儲中(zhōng)心、市招标采購交易中(zhōng)心等相關部門和機構應當在各自職責範圍内，共同做好國有土地使用權招标、拍賣、挂牌出讓工(gōng)作。

第五條　中(zhōng)華人民共和國境内外(wài)的單位和個人，均可按照本辦法的規定，通過招标、拍賣或者挂牌的方式取得國有土地使用權，進行土地開(kāi)發、利用和經營。法律、法規另有規定的除外(wài)。

第六條　國有土地使用權招标、拍賣或者挂牌活動，應當遵守法律、法規，遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第七條　國有土地使用權招标、拍賣或者挂牌活動，應當有計劃、有步驟地進行。

市國土資(zī)源行政主管部門、市規劃部門、市土地收儲中(zhōng)心根據本地區社會經濟發展計劃、年度經營性用地計劃、産業政策、市場需求狀況、土地利用總體(tǐ)規劃和城市總體(tǐ)規劃的要求，共同制訂市區年度經營性用地招标拍賣挂牌出讓計劃，報市經營性用地委員(yuán)會審批後執行。

招标拍賣挂牌出讓地塊由市土地收儲中(zhōng)心負責前期的開(kāi)發整理工(gōng)作。出讓存量建設用地，必須權屬清晰、四至清楚，由市土地收儲中(zhōng)心先行收儲并負責落實拆遷補償事宜；出讓新增建設用地，由市土地收儲中(zhōng)心先行完善征收報批手續并負責落實征地拆遷補償事宜。蕪湖經濟技術開(kāi)發區負責所在區域内出讓土地的前期開(kāi)發整理工(gōng)作。

市國土資(zī)源行政主管部門根據相關資(zī)料編制國有土地使用權招标拍賣挂牌出讓方案，經市規劃部門、市土地收儲中(zhōng)心及相關區政府會簽後，報市政府批準。

計劃執行情況每年向市經營性用地委員(yuán)會報告一(yī)次。

第八條　國有土地使用權招标拍賣挂牌出讓方案包括拟出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間、主要規劃指标、起始價或起叫價以及出現問題時的處置預案。起始價和起叫價應在地價評估的基礎上，結合平均市價，考慮預期利益提出。

地價評估由市土地收儲中(zhōng)心委托具備資(zī)質的地價評估機構評估。每宗地應選擇2家評估機構評估。

出讓國有土地使用權時，需在開(kāi)标、拍賣、摘牌會開(kāi)始前1小(xiǎo)時研究确定标底或底價。

研究确定标底或底價工(gōng)作由市政府分(fēn)管負責人或分(fēn)管秘書(shū)長、市國土資(zī)源行政主管部門主要負責人主持，其程序爲：

（一(yī)）市政府分(fēn)管負責人、市國土資(zī)源行政主管部門、市土地收儲中(zhōng)心、相關區政府的負責人，聽(tīng)取市國土資(zī)源行政主管部門、市土地收儲中(zhōng)心等相關部門工(gōng)作人員(yuán)彙報出讓宗地情況。參加人員(yuán)全部關閉通訊工(gōng)具，并交行政監察部門負責集中(zhōng)保管。參加人員(yuán)待招标、拍賣、挂牌會結束後方可離(lí)開(kāi)現場。

（二）市政府分(fēn)管負責人、市國土資(zī)源行政主管部門、市土地收儲中(zhōng)心、相關區政府負責人各一(yī)位（不少于四位，不多于五位），研究确定标底或底價，由相關工(gōng)作人員(yuán)負責記錄。标底或底價确定後，參加研究的人員(yuán)須在标底或底價單上簽字，當場密封後，由相關工(gōng)作人員(yuán)在市行政監察部門監督下(xià)，遞交給開(kāi)标、拍賣、摘牌會現場的公證處公證員(yuán)。

（三）市行政監察部門負責對每次開(kāi)标、拍賣、摘牌會實施現場監督，在參加每次開(kāi)标、拍賣、摘牌會時應同時派兩位人員(yuán)參加，一(yī)位實施對标底或底價研究确定人員(yuán)的監督；一(yī)位實施對開(kāi)标、拍賣、摘牌會現場工(gōng)作人員(yuán)的監督。

第九條　拟出讓使用權的土地，可由市土地收儲中(zhōng)心先行收購儲備，進行土地前期開(kāi)發整理。

出讓國有土地使用權原則上“淨地”出讓，特殊情況經市政府批準可“毛地”出讓。

以“毛地”公告、“淨地”交付方式出讓國有土地使用權的，市土地收儲中(zhōng)心、相關區政府必須對交地時限及違約責任作出書(shū)面承諾。

第十條　發展改革、規劃、房管、國土等行政主管部門應當在規定的時限内相應辦理土地使用權招标、拍賣或者挂牌出讓的有關前期審批手續。

出讓使用權的土地的規劃設計指标由規劃行政主管部門根據經批準的控制性詳細規劃編制。在招标、拍賣或者挂牌出讓時确需調整規劃設計指标的，應由規劃部門在招标、拍賣或者挂牌前予以調整。受讓人應嚴格按确定的規劃設計條件實施，不得改變招标、拍賣或者挂牌出讓時确定的規劃設計指标。

第十一(yī)條　土地使用權出讓後，發展改革、規劃、建設、财政、國土和土地收儲中(zhōng)心等行政主管部門和機構應當在規定的時限内爲受讓人辦理有關手續。土地出讓金由财政部門委托土地收儲中(zhōng)心實行專戶管理，接受财政、國資(zī)、審計部門監督。

第十二條　拍賣機構由市土地收儲中(zhōng)心通過招标方式選定若幹個，拍賣公告公布前，由市土地收儲中(zhōng)心選擇其中(zhōng)兩家拍賣機構，确定一(yī)家後，由市國土資(zī)源行政主管部門與指定的拍賣機構辦理委托拍賣手續。

國有土地使用權招标、拍賣、挂牌出讓公告，市國土資(zī)源行政主管部門負責在《蕪湖日報》、《大(dà)江晚報》以及中(zhōng)國土地市場網上發布，對評估價在500萬元以上的宗地，市國土資(zī)源行政主管部門、市土地收儲中(zhōng)心在省外(wài)1-2家以上有影響的媒體(tǐ)上發布。

第十三條　拍賣出讓的公證機構由市土地收儲中(zhōng)心指定，拍賣機構委托；招标或者挂牌出讓的公證機構由市土地收儲中(zhōng)心指定，市國土資(zī)源行政主管部門委托。

第十四條　國有土地使用權招标、拍賣、挂牌出讓在市招标采購交易中(zhōng)心進行。

參加開(kāi)标、拍賣、摘牌會的負責同志(zhì)應根據出讓宗地的起叫價（起始價）來确定：

出讓起叫價（起始價）在5000萬元（不含）以下(xià)，市國土資(zī)源行政主管部門、市行政監察部門、市招标采購交易中(zhōng)心和市土地收儲中(zhōng)心主要負責人和分(fēn)管負責人應到開(kāi)标、拍賣、摘牌會現場；出讓起叫價（起始價）在5000萬元（含）以上，市政府分(fēn)管秘書(shū)長應同時到場；出讓起叫價（起始價）在1億元（含）以上，市政府分(fēn)管負責人應同時到場。

第十五條　出讓宗地的建設工(gōng)期和建設工(gōng)期保證金，應在《國有土地使用權出讓合同》中(zhōng)予以明确。出讓金總額在1億元人民币（含1億元人民币）以上的，将中(zhōng)标人、競得人繳納的出讓宗地競投、競買保證金數額的20%轉作建設工(gōng)期保證金；1億元以下(xià)的，将中(zhōng)标人、競得人繳納的出讓宗地競投、競買保證金數額的40%轉作建設工(gōng)期保證金。

第二章　土地使用權招标出讓

第十六條　土地使用權招标出讓，是指由市國土資(zī)源行政主管部門會同市政府招标采購代理機構發布招标公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投标，根據投标結果确定土地使用者的行爲。

土地使用權招标，由市國土資(zī)源行政主管部門委托市政府招标采購代理機構辦理，也可委托其他有資(zī)質的代理機構辦理。

第十七條　土地使用權出讓招标應當成立評标小(xiǎo)組。評标小(xiǎo)組由有關方面的專家組成，人數爲9人以上的單數，随機産生(shēng)，其中(zhōng)外(wài)地專家應占多數。

第十八條　招标文件應包括以下(xià)内容：

（一(yī)）招标地塊的位置、現狀、面積、使用期限、用途、規劃設計要求等；

（二）規劃用地紅線圖（電子地圖）；

（三）出讓用地紅線圖（電子地圖）；

（四）規劃設計條件通知(zhī)書(shū)或規劃設計方案；

（五）投标人的範圍及資(zī)格；

（六）投标地點及截止日期；

（七）開(kāi)标時間及地點；

（八）評标标準及方法；

（九）支付中(zhōng)标價款的方式和數額；

（十）土地使用權出讓合同、中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)樣式；

（十一(yī)）國土資(zī)源行政主管部門認爲需要明确的其他事項。

第十九條　土地使用權招标按照下(xià)列程序進行：

（一(yī)）國土資(zī)源行政主管部門會同市招标采購代理機構在投标截止日前不少于20日内發布招标公告或邀請招标通知(zhī)；

（二）投标人按招标公告的規定報名并提供有關資(zī)料；

（三）按照招标文件的要求對投标人的投标資(zī)格進行審核，經審核合格的，在開(kāi)标前1日确認其投标資(zī)格；

（四）投标人申領招标文件并繳納投标保證金；

（五）投标人勘察現場，國土資(zī)源行政主管部門會同規劃部門負責按招标文件解答有關土地使用權招标相關事宜；

（六）有投标資(zī)格的投标人編制投标文件，并在規定時間内将密封的投标文件投入指定的專用标箱或在開(kāi)标會現場遞交；

（七）組織開(kāi)标并邀請所有投标人參加；

（八）評标小(xiǎo)組按照招标文件要求規定的評标标準和方法進行評審、推薦中(zhōng)标人，并報市政府确定；

（九）向中(zhōng)标人發出中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)，并将中(zhōng)标結果通知(zhī)未中(zhōng)标人；未中(zhōng)标的，在定标後5個工(gōng)作日内退還投标保證金（不計息）；

（十）中(zhōng)标人在中(zhōng)标後的10個工(gōng)作日内持中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)與國土資(zī)源行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》；簽訂《國有土地使用權出讓合同》時中(zhōng)标人應向國土資(zī)源行政主管部門支付不低于成交價總額20%的定金，其繳納的投标保證金抵作定金；定金在按《合同》支付最後一(yī)期出讓金時方可沖抵出讓金；

（十一(yī)）市國土資(zī)源行政主管部門公告出讓結果；

（十二）中(zhōng)标人按照《國有土地使用權出讓合同》的約定繳付土地使用權出讓金後，依法辦理土地登記手續，領取《國有土地使用證》。

第二十條　投标人投标時應當編制投标文件，由法定代表人簽名并加蓋公章後密封；投标人爲個人的，由投标人簽名并蓋印章。

投标人應當在投标截止日前将投标文件投入标箱或在開(kāi)标現場遞交。

投标文件應包括以下(xià)附件：

（一(yī)）投标單位營業執照副本、法定代表人證明書(shū)、授權委托書(shū)及受委托人、投标個人的身份證複印件，投标人的資(zī)信狀況，經會計師事務所審驗的年度會計報告等；

（二）出讓地塊的開(kāi)發使用方案說明；

（三）招标人要求提供的其他相關資(zī)料。

第二十一(yī)條　土地使用權招标采取下(xià)列方式确定中(zhōng)标人：

（一(yī)）能實質性響應招标文件要求；

（二）以競價方式決标的，采取當場投标、當場開(kāi)标、當場評标、當場決标，以價高者中(zhōng)标；

（三）以綜合評标方式決标的，按招标文件規定的評标标準和辦法進行評标、決标，以總評得分(fēn)最高者中(zhōng)标。

第二十二條　投标文件有下(xià)列情況之一(yī)的，爲無效投标文件：

（一(yī)）投标文件未密封的；

（二）投标文件未按要求填寫清楚或提供資(zī)料不齊的；

（三）同一(yī)投标文件有兩個或兩個以上報價的；

（四）同一(yī)投标人對同一(yī)宗地有兩份以上投标文件的；

（五）超過規定投标截止時間投标的。

第二十三條　中(zhōng)标人有下(xià)列違約行爲之一(yī)的，國土資(zī)源行政主管部門可取消其中(zhōng)标資(zī)格并按規定追究中(zhōng)标人的違約責任：

（一(yī)）中(zhōng)标人逾期或拒絕按招标條件簽訂《國有土地使用權出讓合同》；

（二）中(zhōng)标人未能按合同約定期限支付價款；

（三）中(zhōng)标人開(kāi)出的轉帳支票或彙票在有效期内不能兌現或不能全部兌現的。 

第三章　土地使用權拍賣出讓

第二十四條　土地使用權拍賣出讓，是指國土資(zī)源行政主管部門發布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開(kāi)競價，根據出價結果确定土地使用者的行爲。

拍賣活動由市國土資(zī)源行政主管部門委托拍賣企業進行。市國土資(zī)源行政主管部門應與受委托的拍賣企業簽訂符合法律規定、明确細緻、便于操作和事後監督的格式委托拍賣合同。

第二十五條　拍賣文件應包括以下(xià)内容：

（一(yī)）拍賣公告；

（二）競買須知(zhī)；

（三）《規劃設計條件通知(zhī)書(shū)》；

（四）《國有土地使用權出讓合同》；

（五）《拍賣成交确認書(shū)》；

（六）競買申請書(shū)和委托書(shū)樣式；

（七）用地規劃紅線圖（電子地圖）；

（八）土地出讓紅線圖（電子地圖）；

（九）國土資(zī)源行政主管部門認爲需要明确的其他事項。

第二十六條　土地使用權拍賣按照下(xià)列程序進行：

（一(yī)）國土資(zī)源行政主管部門在拍賣會舉行前不少于20日内發布拍賣公告；

（二）競買人申領拍賣文件；

（三）競買人勘察現場，國土資(zī)源行政主管部門會同規劃部門負責按拍賣文件解答有關土地使用權拍賣事宜；

（四）競買人按拍賣公告的規定報名參加競買；

（五）對競買人的資(zī)格進行審核，經審核合格的，确認其競買資(zī)格，并由其繳納競買保證金；

（六）拍賣機構按照委托拍賣合同進行拍賣；

（七）競得人與國土資(zī)源行政主管部門在拍賣會後5個工(gōng)作日内簽訂《國有土地使用權出讓合同》，簽訂合同時競得人向國土行政主管部門繳納的保證金轉作合同定金，在按《國有土地使用權出讓合同》支付最後一(yī)期出讓金時，定金方可沖抵出讓金；其他競買人所繳納的拍賣保證金，在拍賣會後5個工(gōng)作日内由國土資(zī)源行政主管部門予以退還（不計息）；

（八）市國土資(zī)源行政主管部門公告出讓結果；

（九）競得人按照《國有土地使用權出讓合同》的約定全部繳付土地使用權出讓金後，依法辦理土地登記手續，領取《國有土地使用證》。

第四章　土地使用權挂牌出讓

第二十七條　國有土地使用權挂牌出讓，是指出讓人發布挂牌公告，按公告規定的期限将拟出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所挂牌公布，接受競買人的報價申請并更新挂牌價格，根據挂牌截止時的出價結果确定土地使用者的行爲。

第二十八條　挂牌内容應包括：宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價、增價規則及增價幅度等。

第二十九條　出讓人應制定競買須知(zhī)，在挂牌交易場所予以公示。

第三十條　挂牌時間不得少于10個工(gōng)作日。在挂牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第三十一(yī)條　挂牌文件應包括下(xià)列内容：

（一(yī)）挂牌公告；

（二）競買須知(zhī)；

（三）《國有土地使用權出讓合同》；

（四）《規劃設計條件通知(zhī)書(shū)》；

（五）挂牌競買報價單樣式；

（六）競買申請書(shū)和委托書(shū)樣式；

（七）用地規劃紅線圖（電子地圖）；

（八）土地出讓紅線圖（電子地圖）；

（九）國土資(zī)源行政主管部門認爲需要明确的其他事項。

第三十二條　土地使用權挂牌出讓按照下(xià)列程序進行：

（一(yī)）國土資(zī)源行政主管部門發布挂牌公告，公告期間不少于20日；

（二）競買人勘察現場，出讓人負責解答有關土地使用權挂牌相關事宜；

（三）競買人按挂牌公告規定的時間、地點，持身份證、資(zī)信證明等資(zī)料報名參加競買；

（四）符合條件的競買人繳納保證金後，辦理報名登記手續；

（五）競買人填寫并向出讓人提供競買報價單；

（六）出讓人确認報價後，更新顯示挂牌價格和競買人及出價時間等；

（七）出讓人在挂牌公告規定的挂牌截止時間确定競得人；

（八）競得人與國土資(zī)源行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》，簽訂合同時競得人繳納的保證金轉作合同定金，競得人在按《國有土地使用權出讓合同》規定支付最後一(yī)期出讓金時，定金方可沖抵出讓金；其他競買人所繳納的競買保證金，在挂牌結束後10個工(gōng)作日内由國土資(zī)源行政主管部門予以退還（不計息）；

（九）市國土資(zī)源行政主管部門公告出讓結果；

（十）競得人按照《國有土地使用權出讓合同》的約定，全部繳付土地使用權出讓金後，依法辦理土地登記手續，領取《國有土地使用證》。

第三十三條　競買人在挂牌公告規定的有效時間内，可以多次填報競買價格，其增價的最低幅度，必須等于或高于競買須知(zhī)規定的增價幅度。

第三十四條　挂牌期限屆滿，按照下(xià)列規定确定是否成交：

（一(yī)）在挂牌期限内隻有一(yī)個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有兩個或兩個以上的競買人報價的，出價最高者爲競得人；報價相同的，先提交報價單者爲競得人，但報價低于底價者除外(wài)；

（三）在挂牌期限内無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合挂牌出讓其他條件的，挂牌不成交。

第三十五條　在挂牌期限截止前半小(xiǎo)時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對挂牌宗地進行現場競價，出價最高者爲競得人。

第三十六條　競得人的确定過程，應由公證機構進行公證。 

第五章　罰則

第三十七條　應當以招标、拍賣或者挂牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予行政處分(fēn)。

第三十八條　國家機關及其工(gōng)作人員(yuán)玩忽職守，不認真履行職責，緻使國有土地使用權招标、拍賣、挂牌公告内容不能按時實現，緻使中(zhōng)标人、競得人經濟損失的，依規定追究直接責任人和該機關領導人的行政責任和經濟責任。

第三十九條　中(zhōng)标人、競得人有下(xià)列行爲之一(yī)的，中(zhōng)标、競得結果無效；造成損失的，中(zhōng)标人、競得人應當依法承擔責任：

（一(yī)）中(zhōng)标人、競得人提供虛假文件隐瞞事實的；

（二）中(zhōng)标人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中(zhōng)标或者競得的。

第四十條　中(zhōng)标人、競得人未按照法定或合同約定的期限和條件開(kāi)發、利用土地的，國土資(zī)源行政主管部門應當予以糾正，并根據情節輕重給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

第四十一(yī)條　國土資(zī)源行政主管部門和土地收儲中(zhōng)心工(gōng)作人員(yuán)在招标、拍賣或者挂牌出讓活動中(zhōng)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　招标、拍賣或者挂牌出讓國有土地使用權過程中(zhōng)的其他參與人有違法行爲的，按照相關法律、法規追究責任。 

第六章　附則

第四十三條　本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。

第四十四條　本辦法自2006年5月1日起施行。2005年2月1日發布的《蕪湖市招标拍賣挂牌出讓國有土地使用權實施辦法》（市政府令第7号）同時廢止。