國務院關于加強地方政府融資(zī)平台公司管理有關問題的通知(zhī)

國發〔2010〕19号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，地方政府融資(zī)平台公司（指由地方政府及其部門和機構等通過财政撥款或注入土地、股權等資(zī)産設立，承擔政府投資(zī)項目融資(zī)功能，并擁有獨立法人資(zī)格的經濟實體(tǐ)）通過舉債融資(zī)，爲地方經濟和社會發展籌集資(zī)金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中(zhōng)發揮了積極作用。但與此同時，也出現了一(yī)些亟須高度關注的問題，主要是融資(zī)平台公司舉債融資(zī)規模迅速膨脹，運作不夠規範；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險日益加大(dà)；部分(fēn)銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資(zī)平台公司信貸管理缺失等。爲有效防範财政金融風險，加強對地方政府融資(zī)平台公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，現就有關問題通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、抓緊清理核實并妥善處理融資(zī)平台公司債務

地方各級政府要對融資(zī)平台公司債務進行一(yī)次全面清理，并按照分(fēn)類管理、區别對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目後續融資(zī)問題。

納入此次清理範圍的債務，包括融資(zī)平台公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。債務經清理核實後按以下(xià)原則分(fēn)類：（1）融資(zī)平台公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠财政性資(zī)金償還的債務；（2）融資(zī)平台公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務；（3）融資(zī)平台公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。

對原計劃由融資(zī)平台公司承擔融資(zī)的在建項目，對其後續資(zī)金應根據不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴格審核項目投資(zī)預算和資(zī)金來源，各類資(zī)金要集中(zhōng)用于項目續建和收尾，嚴格控制新開(kāi)工(gōng)項目，防止出現“半拉子”工(gōng)程。經地方政府審核後，對還款來源主要依靠财政性資(zī)金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外(wài)，不得再繼續通過融資(zī)平台公司融資(zī)，應通過财政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資(zī)金解決建設資(zī)金問題。對使用債務資(zī)金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家産業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。

對融資(zī)平台公司貸款，銀行業金融機構要堅持按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進行全面清理，及時采取補救措施，确保信貸資(zī)産安全。

地方各級政府要采取有效措施，落實有關債務人償債責任。對融資(zī)平台公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資(zī)平台公司等要統籌安排資(zī)金，制定償債計劃，明确償債時限，切實承擔還本付息責任。

二、對融資(zī)平台公司進行清理規範

在本通知(zhī)下(xià)發前已經設立的融資(zī)平台公司，要按以下(xià)要求進行清理規範：對隻承擔公益性項目融資(zī)任務且主要依靠财政性資(zī)金償還債務的融資(zī)平台公司，今後不得再承擔融資(zī)任務，相關地方政府要在明确還債責任，落實還款措施後，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資(zī)任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資(zī)平台公司，要在落實償債責任和措施後剝離(lí)融資(zī)業務，不再保留融資(zī)平台職能。對承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資(zī)任務并主要依靠自身收益償還債務的融資(zī)平台公司，以及承擔非公益性項目融資(zī)任務的融資(zī)平台公司，要按照《中(zhōng)華人民共和國公司法》等有關規定，充實公司資(zī)本金，完善治理結構，實現商(shāng)業運作；要通過引進民間投資(zī)等市場化途徑，促進投資(zī)主體(tǐ)多元化，改善融資(zī)平台公司的股權結構。對其他兼有不同類型融資(zī)功能的融資(zī)平台公司，也要按照上述原則進行清理規範。

今後地方政府确需設立融資(zī)平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資(zī)本金，學校、醫院、公園等公益性資(zī)産不得作爲資(zī)本注入融資(zī)平台公司。

三、加強對融資(zī)平台公司的融資(zī)管理和銀行業金融機構等的信貸管理

融資(zī)平台公司融資(zī)和擔保要嚴格執行相關規定。經清理整合後保留的融資(zī)平台公司，其融資(zī)行爲必須規範，向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作爲承貸主體(tǐ)，并符合有關貸款條件的規定。融資(zī)項目必須符合國家宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、産業政策、行業準入标準和土地利用總體(tǐ)規劃等要求，按照國家有關規定履行項目審批、核準或備案手續。要嚴格按照規定用途使用資(zī)金，講求效益，穩健經營。

銀行業金融機構等要嚴格規範信貸管理，切實加強風險識别和風險管理。要落實借款人準入條件，按商(shāng)業化原則履行審批程序，審慎評估借款人财務能力和還款來源。凡沒有穩定現金流作爲還款來源的，不得發放(fàng)貸款。向融資(zī)平台公司新發貸款要直接對應項目，并嚴格執行國家有關項目資(zī)本金的規定。嚴格執行貸款集中(zhōng)度要求，加強貸款風險控制，堅持授信審批的原則、程序與标準。要按照要求将符合抵質押條件的項目資(zī)産或項目預期收益等權利作爲貸款擔保。要認真審查貸款投向，确保貸款符合國家規劃和産業發展政策要求。要加強貸後管理，加大(dà)監督和檢查力度。适當提高融資(zī)平台公司貸款的風險權重，按照不同情況嚴格進行貸款質量分(fēn)類。

四、堅決制止地方政府違規擔保承諾行爲

地方政府在出資(zī)範圍内對融資(zī)平台公司承擔有限責任，實現融資(zī)平台公司債務風險内部化。要嚴格執行《中(zhōng)華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外(wài)，地方各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠财政撥款的經費(fèi)補助事業單位，均不得以财政性收入、行政事業等單位的國有資(zī)産，或其他任何直接、間接形式爲融資(zī)平台公司融資(zī)行爲提供擔保。

五、加強組織領導，确保工(gōng)作落實

各地區、各部門要從大(dà)局出發，牢固樹(shù)立科學發展觀和正确政績觀，充分(fēn)認識加強融資(zī)平台公司管理工(gōng)作的重要性和緊迫性，統一(yī)思想，加強領導，精心組織，結合本地區、本部門實際認真抓好落實。财政部、發展改革委、人民銀行、銀監會等部門和機構，要抓緊制定具體(tǐ)實施方案，完善相關政策，加強對這項工(gōng)作的指導監督。财政部要會同有關部門加快建立融資(zī)平台公司債務管理信息系統、會計核算和統計報告制度，以及融資(zī)平台公司債務信息定期通報制度，實現對融資(zī)平台公司債務的全口徑管理和動态監控。審計部門要加強對融資(zī)平台公司的審計監督。要研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，将地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體(tǐ)制相适應、管理規範、運行高效的地方政府舉債融資(zī)機制。 

地方各級政府和有關部門、單位都要嚴格遵守法律制度規定，确保有法必依，違法必究。對清理規範中(zhōng)檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規範後仍然違反《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《中(zhōng)華人民共和國擔保法》、《中(zhōng)華人民共和國商(shāng)業銀行法》等規定的要依法依規嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。

各省（區、市）人民政府要切實履行職責，抓緊落實相關工(gōng)作，并将工(gōng)作落實情況于2010年12月31日前上報國務院，抄送财政部、發展改革委、人民銀行和銀監會。