構建工(gōng)程建設領域廉政風險防控長效機制

工(gōng)程建設領域一(yī)直是腐敗問題易發多發的領域，幾年來，從全面開(kāi)展“四用”制度建設，到試點進行廉政風險防控工(gōng)作，我(wǒ)市在制度創新中(zhōng)構築了一(yī)道道廉政風險防控的“防火(huǒ)牆”。

治理工(gōng)程建設領域突出問題，關鍵是加強廉政風險防控。隻有從前期預防、中(zhōng)期監控、後期處置的全過程構築“防火(huǒ)牆”，權力運行才能規範有序。爲此，我(wǒ)市從構建工(gōng)程建設領域廉政風險防控長效機制着手，采取了一(yī)系列措施。

開(kāi)啓公共權力監管新模式

2009年，以工(gōng)程建設領域突出問題專項整治爲契機，我(wǒ)市出台了《蕪湖市關于開(kāi)展工(gōng)程建設管理部門權力内控機制建設工(gōng)作的意見》。《意見》明确，以專項治理促進内控機制建設，以内控機制建設鞏固專項治理成果，構建長效機制，着力防控工(gōng)程建設管理部門權力運行中(zhōng)的廉政風險。

随着工(gōng)程建設領域公共權力監管新模式的運行，18個涉及工(gōng)程建設管理的單位展開(kāi)自查，共排查廉政風險點838個，細化制定風險防控措施130餘項。工(gōng)程建設管理部門權力運行流程進一(yī)步優化，内部管理機制進一(yī)步健全。

全面推進廉政風險點排查

監管新模式啓動後，一(yī)場上下(xià)聯動，深入排查廉政風險點的行動迅速向縱深推進。

推進從多層面展開(kāi)。從單位黨政正職、班子成員(yuán)、中(zhōng)層幹部和普通職工(gōng)四個層面，采取自己找、群衆幫、領導點和民主測評等方式，認真排查廉政風險點。其中(zhōng)，市國土局針對審批、管理、執法等環節，查找出各類廉政風險點45個。

推進從多環節深入。各工(gōng)程建設管理部門圍繞社會關注度高、群衆反映較多的工(gōng)作領域，突出人、财、物(wù)等權力運行的重點崗位，特别是抓住行政審批、招投标、物(wù)資(zī)采購、工(gōng)程管理和工(gōng)程款撥付等關鍵環節，認真排查可能出現的廉政風險點。建立部門廉政風險“信息庫”，實行對廉政風險點的常态管理。

“制度+科技”打造風險防控新平台

伴随着監管新模式的運行，一(yī)個以“制度+科技”理念爲引領、以現代科技手段控制權力運行風險點的新探索日漸成熟。

各部門針對排查出的廉政風險點建立健全風險防控制度，突出重點領域、重點部門、重點工(gōng)程、重點環節，圍繞加強對決策權、自由裁量權、行政審批權、資(zī)金和财務管理權、工(gōng)程項目和大(dà)宗物(wù)品采購權，以及對下(xià)屬單位重大(dà)業務的監控權等權利的制約和監督，跟蹤檢查制度的建立、完善和執行情況。建立制度建設綜合評估機制，從制度設計是否科學、是否有效覆蓋權力運行全過程以及效用可持續性等方面，進行剖析，不斷完善制度體(tǐ)系，真正實現以制度防控。

在“制度+科技”理念的引領下(xià)，涉及工(gōng)程建設領域的“行政審批電子監察系統”“數字化城市管理網絡系統”“非稅收入信息管理系統”“農村(cūn)資(zī)産資(zī)源資(zī)金電子管理系統”等電子平台相繼誕生(shēng)，爲工(gōng)程建設領域進行廉政風險點排查和權力運行監控，提供了高效平台。

“城鎮地籍管理信息系統”在市國土局應運而生(shēng)。該系統以“宗地”爲核心實體(tǐ)，将地籍管理中(zhōng)的空間地理數據與相應的屬性數據連接起來，實現了土地使用管理的全程監控，使信息更透明、執法更陽光。

“工(gōng)程安全質量監督管理信息系統”在市住建委新鮮出爐。該系統實現了工(gōng)程信息公開(kāi)、管理透明、全程監控、實時糾錯。通過對工(gōng)程建設信息的全面采集、全程監控，構築了工(gōng)程建設質量安全管理和預防腐敗兩個長效機制。

“評标專家語音自動抽取和通知(zhī)系統”在市招标中(zhōng)心破殼而出。該系統實現了抽取專家名單的保密性和随機性，有效預防和堵塞了評标專家管理、抽取中(zhōng)存在的暗箱操作等漏洞。

實現對權力運行的全過程監控

“隻有對權力的數量、類别和運行流程進行系統梳理，才能全盤掌握風險點整體(tǐ)狀況，才能有效加強工(gōng)程建設領域風險防控。”爲此，通過全面開(kāi)展清權确權、流程再造、公開(kāi)亮權，推動了工(gōng)程建設管理部門權力運行的規範、公開(kāi)、透明、高效。

各工(gōng)程建設管理部門從建立健全規範權力運行制度入手，清理整合制度。重點圍繞決策、審批、管理、采購、監控等方面權力的運行，加強對節點的控制，實現了對權力運行的全過程、全方位監控。

我(wǒ)市還對工(gōng)程建設實行“八分(fēn)開(kāi)”，将項目規劃、設計、立項、征地拆遷、招投标、投資(zī)、建設、審計八個主要環節相互分(fēn)離(lí)，各部門各司其職、相互協作、相互制約，形成了“集體(tǐ)決策、統分(fēn)結合、規範運行、全程監督”的工(gōng)程建設領域公共權力監管新模式，有效預防了工(gōng)程建設管理中(zhōng)權力失衡、過程失控、行爲失範等現象。

幾年來，通過運行工(gōng)程建設領域公共權力監管新模式，以“制度+科技”理念打造現代化的廉政風險防控機制，加強對權力運行的全過程監控，構建了工(gōng)程建設領域廉政風險防控長效機制。