2012年我(wǒ)國經濟社會發展的總體(tǐ)思路

溫家寶總理在十一(yī)屆全國人大(dà)五次會議上作的《政府工(gōng)作報告》（以下(xià)簡稱《報告》）中(zhōng)指出：“我(wǒ)們要高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以鄧小(xiǎo)平理論和‘三個代表’重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中(zhōng)求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，着力擴大(dà)國内需求特别是消費(fèi)需求，着力加強自主創新和節能減排，着力深化改革開(kāi)放(fàng)，着力保障和改善民生(shēng)，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生(shēng)态文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物(wù)價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大(dà)勝利召開(kāi)。”這是今年政府工(gōng)作的總體(tǐ)思路，我(wǒ)們應全面認識、深刻理解、切實貫徹。

堅持突出主題、貫穿主線

今年是“十二五”時期承前啓後的重要一(yī)年，也是本屆政府任期的最後一(yī)年，我(wǒ)們黨将召開(kāi)第十八次全國代表大(dà)會，因此，做好今年經濟社會發展的各項工(gōng)作具有特殊重要的意義。當前，我(wǒ)國經濟呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生(shēng)改善的良好态勢，綜合國力和國際影響力不斷提升。但我(wǒ)國經濟社會發展也面臨不少困難和挑戰，發展中(zhōng)不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。解決這些矛盾和問題，實現又(yòu)好又(yòu)快發展，必須在各項工(gōng)作中(zhōng)突出科學發展這個主題、貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線。

突出科學發展這個主題，是時代的要求，關系改革開(kāi)放(fàng)和現代化建設全局。如果發展方式不轉變、發展不科學，發展之路就會越走越窄、越走越難。我(wǒ)們所謀求的發展，必須堅持以人爲本，把保障和改善民生(shēng)作爲根本出發點和最終落腳點；必須堅持全面協調可持續，着力加強經濟社會發展中(zhōng)的薄弱環節和重點領域，加快社會主義新農村(cūn)建設、促進城鄉共同繁榮發展，深入實施區域發展總體(tǐ)戰略和主體(tǐ)功能區規劃、促進區域協調發展，堅持不懈做好節能減排工(gōng)作、走可持續發展道路；必須堅持以經濟建設爲中(zhōng)心，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生(shēng)态文明建設協調發展、共同進步。說到底，必須堅持科學發展，實現符合經濟規律、科學規律、自然規律的發展。

貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線，是推動科學發展的必由之路，符合我(wǒ)國基本國情和發展的階段性新特征。隻有加快轉變經濟發展方式，才能突破資(zī)源環境制約，改變經濟結構失衡狀況，全面提高經濟發展的質量和效益，不斷增強可持續發展能力；才能更好地适應全球需求結構的重大(dà)變化，在新的國際競争中(zhōng)不斷創造新優勢、赢得主動權；才能實現全面建設小(xiǎo)康社會奮鬥目标新要求，滿足人民群衆過上更好生(shēng)活新期待。轉變經濟發展方式需要一(yī)個過程，但每年都應取得新進展，積少成多，集腋成裘，推動經濟發展方式轉變盡快取得實質性突破。

堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調

推動今年經濟社會發展，應突出把握好穩中(zhōng)求進的工(gōng)作總基調。過去(qù)的一(yī)年，世界經濟增長放(fàng)緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。今年，世界經濟形勢總體(tǐ)上仍然十分(fēn)嚴峻複雜(zá)，經濟複蘇的不穩定性不确定性上升。從國内看，經濟增長下(xià)行壓力增大(dà)，推動物(wù)價上漲的因素仍然存在，部分(fēn)企業生(shēng)産經營困難，節能減排任務艱巨，經濟金融等領域存在一(yī)些潛在風險。我(wǒ)們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。還應看到，我(wǒ)國經濟發展呈現一(yī)些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國内問題和國際問題相互關聯，對加強和改善宏觀調控提出了更高要求。今年是國家政治生(shēng)活中(zhōng)具有特殊重要意義的一(yī)年，面對複雜(zá)多變的國際政治經濟環境和國内經濟運行新情況新變化，黨中(zhōng)央、國務院明确提出了穩中(zhōng)求進的工(gōng)作總基調。穩和進是辯證統一(yī)的，互爲條件、相輔相成。穩的本質要求是創造良好的環境，包括政策環境、宏觀經濟環境和社會環境；進的本質要求是在經濟發展的質量效益上有新的提高，努力實現經濟社會又(yòu)好又(yòu)快發展。爲實現穩中(zhōng)求進，應當繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，适時适度進行預調微調，進一(yī)步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

堅持統籌兼顧、協調推進重點工(gōng)作

2012年經濟社會工(gōng)作任務繁重，涉及許多方面和領域，概括起來講，就是“穩增長、控物(wù)價、調結構、惠民生(shēng)、抓改革、促和諧”。

穩增長。受國際金融危機持續深化等因素的影響，去(qù)年以來我(wǒ)國經濟增速逐季放(fàng)緩。外(wài)需對去(qù)年經濟增長的貢獻率爲-5.8%。今年，穩增長的壓力和重要性上升。應當看到，我(wǒ)國發展仍處于重要戰略機遇期，具備不少有利條件。我(wǒ)們應抓住機遇、克服困難，不斷加強和改善宏觀調控，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩較快發展。穩增長的關鍵是擴内需。要完善消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)領域，優化消費(fèi)環境，提高居民的消費(fèi)能力和意願。把擴大(dà)内需的重點更多放(fàng)在保障和改善民生(shēng)、加快發展服務業、提高中(zhōng)等收入者比重上來，建立健全擴大(dà)内需的長效機制。積極穩妥推進城鎮化，努力解決好農民工(gōng)在大(dà)城市的基本公共服務和在中(zhōng)小(xiǎo)城市的落戶問題，釋放(fàng)消費(fèi)潛力。認真落實鼓勵引導民間投資(zī)健康發展的政策措施，充分(fēn)激發民間投資(zī)活力，保持投資(zī)穩定增長。同時，高度重視外(wài)需對穩增長、促就業的重要作用，保持出口穩定增長，實現内外(wài)需良性互動。

控物(wù)價。去(qù)年，我(wǒ)們把穩定物(wù)價總水平擺在宏觀調控首要位置，采取了綜合調控措施，物(wù)價過快上漲勢頭得到有效抑制。但應看到，當前國際輸入性通脹壓力較大(dà)，食品、居住類價格同比漲幅仍處高位，勞動、土地等要素成本上升和環保要求提高等推動價格上漲的因素仍然存在，對物(wù)價問題絕不可掉以輕心。今年，應繼續高度重視管理通脹預期，在實施好各項宏觀經濟政策、管好貨币總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，精心搞好物(wù)價調控，保持物(wù)價總水平基本穩定。應把中(zhōng)央出台的一(yī)系列政策措施落實到位，重點抓好農産品尤其是食品供應，促進供求平衡；搞活流通，切實降低過高的流通成本；規範發展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調整時機和力度；加強價格監管。

調結構。過去(qù)的一(yī)年，我(wǒ)們堅持有扶有控，力促結構升級，經濟發展的協調性和産業競争力進一(yī)步提高。當前，國内外(wài)經濟環境的變化對結構調整形成了“倒逼機制”。應深刻認識到，發展必須轉型，轉型也是發展。應努力推動經濟結構調整向縱深發展，實現内生(shēng)增長、創新驅動和結構優化的發展。繼續推動戰略性新興産業快速健康發展，提高服務業比重和水平，促進傳統産業優化升級。大(dà)力推進節能減排和環境保護，提高可持續發展能力。大(dà)力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，增強科技對經濟社會發展的支撐引領作用。實施好區域發展總體(tǐ)戰略和主體(tǐ)功能區規劃，進一(yī)步提高區域發展的協調性。積極穩妥推進城鎮化，着力提高城鎮化質量和水平。

惠民生(shēng)。去(qù)年在十分(fēn)複雜(zá)的國内外(wài)背景下(xià)，我(wǒ)國保障和改善民生(shēng)取得了不俗成績：新增就業較多，城鄉居民收入增長較快，覆蓋城鄉居民的社會保障制度體(tǐ)系基本建立，保障性住房建設力度明顯加大(dà)。但應看到，由于曆史欠賬較多，在一(yī)些關系群衆切身利益的重要領域仍有不少待解難題。今年，應堅持把保障和改善民生(shēng)放(fàng)在突出位置，加大(dà)财政投入力度，在就業、教育、醫療、住房、社會保障等方面讓人民群衆得到更多實惠。重點加強對困難群衆的幫扶。加快完善基本公共服務體(tǐ)系，推進基本公共服務均等化。深化收入分(fēn)配制度改革，合理調整國家、企業、個人的分(fēn)配關系，持續增加低收入者收入，逐步擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)，努力扭轉收入差距擴大(dà)趨勢。提高發展的包容性，把促進社會公平特别是機會公平放(fàng)在更加突出的位置，努力使發展成果惠及全體(tǐ)人民。

抓改革。改革開(kāi)放(fàng)是決定中(zhōng)國前途命運的正确抉擇。必須進一(yī)步增強緊迫感和自覺性，以更大(dà)的決心和勇氣推進改革開(kāi)放(fàng)，進一(yī)步解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力。應加強改革的頂層設計和統籌協調，明确深化改革開(kāi)放(fàng)的重點，不失時機地推進财稅金融、資(zī)源環境、收入分(fēn)配、社會事業等重要領域和關鍵環節改革。總結基層鮮活經驗，鼓勵地方先行先試，立足當前、着眼長遠，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，爲促進科學發展、加快轉變經濟發展方式提供更加有力的制度保障。

促和諧。當前，我(wǒ)國既處于發展機遇期，也處于矛盾凸顯期，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務十分(fēn)繁重。應正确處理改革發展穩定的關系，堅持預防爲主、标本兼治，努力從苗頭上和源頭上消除影響經濟穩定、社會和諧的負面因素；積極穩妥地化解地方政府性債務和民間借貸中(zhōng)存在的風險；深入研究在發展社會主義市場經濟和全方位對外(wài)開(kāi)放(fàng)條件下(xià)，如何更好地把握經濟社會發展規律，統籌抓好發展這個第一(yī)要務和維護穩定這個第一(yī)責任；加強和創新社會管理，積極有效化解各種矛盾和隐患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

“穩增長、控物(wù)價、調結構、惠民生(shēng)、抓改革、促和諧”這六個方面相互聯系、相互促進，是一(yī)個有機的整體(tǐ)。穩增長是保持今年經濟社會大(dà)局穩定的基礎和關鍵，控物(wù)價是關系群衆利益和經濟社會發展全局的重點工(gōng)作，調結構是加快轉變經濟發展方式的主攻方向和提高經濟增長質量效益的基本途徑，惠民生(shēng)是推動經濟社會發展的根本目的，抓改革是爲經濟社會發展注入強大(dà)而持久的動力，促和諧是爲經濟社會發展和改善人民生(shēng)活創造良好環境。隻有把各項工(gōng)作更好地結合起來，堅持統籌兼顧、協調推進，才能取得預期效果，順利實現經濟社會發展各項目标。

堅持夯實實體(tǐ)經濟基礎

虛拟經濟脫離(lí)實體(tǐ)經濟、過度炒作資(zī)産不僅會影響經濟發展、擴大(dà)貧富差距，而且會增加經濟金融風險和社會風險。在這方面，國際金融危機提供了深刻的警示。因此，必須正确處理實體(tǐ)經濟與虛拟經濟的關系，牢牢把握發展實體(tǐ)經濟這一(yī)堅實基礎。

促進各類市場要素特别是人才和資(zī)金更多地向實體(tǐ)經濟領域聚集。政策措施應更加有助于發展實體(tǐ)經濟，切實減輕企業特别是小(xiǎo)型微型企業負擔，不斷改善和健全政府服務，進一(yī)步放(fàng)開(kāi)市場準入，拓寬民間資(zī)本投資(zī)空間，爲實體(tǐ)經濟發展創造良好環境。

努力營造鼓勵實業緻富、抑制投機暴利的社會氛圍。充分(fēn)利用财政、稅收等調節手段，讓做實業的人感到有奔頭、能緻富。同時，遏制投機炒作，改變個别領域價格上漲過快、輕易獲取暴利的狀況，努力推動資(zī)金等生(shēng)産要素自由流動、合理配置以及各行業利潤趨向平均化。

将夯實實體(tǐ)經濟基礎與調整優化經濟結構緊密結合起來。發展實體(tǐ)經濟不能走老路，必須同步調結構、上水平，加快轉型升級，大(dà)力發展戰略性新興産業，對傳統産業加強技術改造以提升競争力，保持實體(tǐ)經濟的長久活力。

使金融更好地服務于實體(tǐ)經濟發展。實體(tǐ)經濟的持續健康發展，離(lí)不開(kāi)金融支持。強調發展實體(tǐ)經濟不是排斥虛拟經濟，而是要處理好二者之間的關系，把握實體(tǐ)經濟的基礎性地位，防止虛拟經濟脫離(lí)實體(tǐ)經濟過度擴張。應發揮好金融在經濟發展中(zhōng)的重要作用，深化金融體(tǐ)制改革，加快金融創新，提高金融服務實體(tǐ)經濟的能力和水平。