設立溫州金融綜合改革試驗區傳遞四大(dà)政策信号

28日召開(kāi)的國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體(tǐ)方案》，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。分(fēn)析人士認爲，試驗區的設立以及相關金融改革措施的部署，向外(wài)界傳遞出國家進一(yī)步推進金融改革、構建多元化金融體(tǐ)系等諸多政策信号。

信号一(yī)：局部試水意在爲全面金融改革探路

會議提出，開(kāi)展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資(zī)規範發展，提升金融服務實體(tǐ)經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。

對此分(fēn)析人士認爲，國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體(tǐ)方案》，此舉具有爲全國範圍金融改革探路的重大(dà)意義，有利于今後我(wǒ)國金融改革的全面推進。

“這次國務院常務會議提出金融改革總體(tǐ)設計方案，内容涉及金融組織和機構改革、金融産品創新、風險防範、民間金融發展等多個領域，在全國範圍具有典型意義。可以說意在通過溫州地區金融改革的探索，爲全國金融改革提供經驗。”中(zhōng)央财經大(dà)學銀行業研究中(zhōng)心主任郭田勇指出。

中(zhōng)國社科院經濟所教授劉小(xiǎo)玄指出，當前我(wǒ)國金融領域的改革存在裹足不前的問題。國家通過溫州金融改革試驗，以地方帶動全局，有利于改革的突破，值得期待。

信号二：構建多元化金融體(tǐ)系增強金融供血能力

分(fēn)析人士認爲，會議提出構建多元化金融體(tǐ)系、鼓勵發展新興金融組織等舉措，其目的在于通過加大(dà)金融資(zī)源的供給，緩解企業融資(zī)難、融資(zī)貴問題，從而實現資(zī)金的供需平衡，最終有利于經濟的平穩健康發展。

劉小(xiǎo)玄認爲，金融是現代經濟的血液，然而當前我(wǒ)國很多地區存在着信貸資(zī)金供需嚴重失衡的現象。即銀行貸款過多地流向國有部門而中(zhōng)小(xiǎo)企業卻常常無錢可貸，其背後暴露出的是我(wǒ)國金融體(tǐ)系單一(yī)、金融體(tǐ)制與經濟發展不匹配等深層次問題。

對此會議專門提出，要加快發展新型金融組織，鼓勵和支持民間資(zī)金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村(cūn)鎮銀行、貸款公司、農村(cūn)資(zī)金互助社等新型金融組織。符合條件的小(xiǎo)額貸款公司可改制爲村(cūn)鎮銀行。

“方案意在構建與我(wǒ)國當前經濟結構相匹配的金融體(tǐ)系和組織，向外(wài)界釋放(fàng)出發展草根金融支持草根經濟的信号。”經濟學家辜勝阻認爲。

信号三：引導民間融資(zī)規範發展

會議指出，要規範發展民間融資(zī)，制定規範民間融資(zī)的管理辦法，建立民間融資(zī)備案管理制度，建立健全民間融資(zī)監測體(tǐ)系。

對此分(fēn)析人士認爲，會議針對溫州民營經濟發達、民間資(zī)金充裕、民間金融活躍等特點，明确表達了規範民間金融的意見，對全國範圍民間金融的發展都具有重要意義。

“此次會議的一(yī)大(dà)重要取向，就是要引導民間金融從‘地下(xià)’走向‘地上’，從‘野蠻成長’走向‘理性發展’。”辜勝阻認爲。

去(qù)年一(yī)段時間以來，在銀行流動性趨緊的大(dà)背景下(xià)，社會大(dà)量充裕資(zī)金湧入到民間借貸市場，溫州等地的民間借貸市場尤爲火(huǒ)爆。民間金融一(yī)方面有利于緩解企業融資(zī)難問題，但另一(yī)方面，一(yī)些利率畸高的金融拆借也導緻部分(fēn)中(zhōng)小(xiǎo)企業資(zī)金鏈斷裂和企業主出走現象。

郭田勇認爲，溫州民間資(zī)本量較大(dà)、資(zī)金較爲活躍、中(zhōng)小(xiǎo)企業數量衆多，這是國家在溫州試水民間融資(zī)管理的主要原因。對于下(xià)一(yī)步如何規範其發展，值得關注。

信号四：強化金融服務實體(tǐ)經濟方向

分(fēn)析人士指出，此次會議确定的溫州市金融綜合改革十二項主要任務中(zhōng)，多項内容涉及對中(zhōng)小(xiǎo)企業的金融支持，體(tǐ)現出金融必須服務于實體(tǐ)經濟的明确思路。

例如會議提出，要鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下(xià)設立小(xiǎo)企業信貸專營機構。會議提出要創新發展面向小(xiǎo)微企業和“三農”的金融産品與服務，探索建立多層次金融服務體(tǐ)系。會議還鼓勵溫州轄區内各銀行機構加大(dà)對小(xiǎo)微企業的信貸支持，支持發展面向小(xiǎo)微企業和“三農”的融資(zī)租賃企業，建立小(xiǎo)微企業融資(zī)綜合服務中(zhōng)心。

對此郭田勇認爲，中(zhōng)小(xiǎo)企業是我(wǒ)國市場經濟中(zhōng)的最基本單元，其發展壯大(dà)事關我(wǒ)國實體(tǐ)經濟的健康發展。此次會議的許多舉措均是圍繞金融支持中(zhōng)小(xiǎo)企業來着力，凸顯出金融要爲實體(tǐ)經濟輸血的内涵。

劉小(xiǎo)玄也認爲，一(yī)直以來中(zhōng)小(xiǎo)企業在拉動我(wǒ)國經濟增長、保證就業和增加稅收過程中(zhōng)扮演着相當重要的角色，但金融對中(zhōng)小(xiǎo)企業的支持力度一(yī)直不夠，這導緻金融支持實體(tǐ)經濟的效果始終不明顯。從經濟發展和改善民生(shēng)的角度而言，中(zhōng)小(xiǎo)企業必須成爲今後我(wǒ)國金融服務的重要着力點。