負重前行将是2012年财政工(gōng)作的寫照

在日前召開(kāi)的全國财政工(gōng)作會議上，财政部部長謝旭人對2011年的财政工(gōng)作作出了全面總結，對2012年的财政工(gōng)作作出了部署。在當前複雜(zá)的國内外(wài)經濟形勢下(xià)，财政政策的走向備受關注。财政部科研所副所長白(bái)景明結合謝旭人所作的工(gōng)作報告分(fēn)析認爲，明年的财政工(gōng)作将通過制度創新和政策刺激這兩大(dà)手段，促進我(wǒ)國經濟社會又(yòu)好又(yòu)快發展。

白(bái)景明說，就明年經濟工(gōng)作，中(zhōng)央提出穩增長擴内需控物(wù)價的經濟工(gōng)作指導方針，繼續實行積極的财政政策，其中(zhōng)結構性減稅是重要内容。李克強副總理在全國财政工(gōng)作座談會上強調，實施積極的财政政策，不僅在總量上，要保持适度的财政赤字和國債規模，中(zhōng)央财政支出增幅預計還會超過今年。這意味着結構性減稅要在繼續增加财政支出前提下(xià)推進。處理财政收入有限性和财政支出無限性之間矛盾的難度加大(dà)。“負重前行将是2012年财政工(gōng)作的寫照。”白(bái)景明表示。

爲了實現上述目标，白(bái)景明認爲，全國财政工(gōng)作會議作出了全面部署，加強制度創新和政策刺激是其中(zhōng)的兩大(dà)亮點。

所謂制度創新，白(bái)景明認爲主要包括4個方面。一(yī)是稅制改革。明年我(wǒ)國将在上海的交通運輸業和部分(fēn)現代服務業開(kāi)展營業稅改征增值稅試點。營業稅改征增值稅，并非簡單的政策調整，而是關系全局和長遠的稅收制度建設問題，将實現我(wǒ)國增值稅制度的根本轉變，這項改革會直接推動産業結構轉型升級。二是在調整國民收入分(fēn)配關系上有新意。除了稅收調整等措施，報告中(zhōng)提出建立企業職務消費(fèi)管理制度。從企業角度規範、調整收入分(fēn)配關系，是很重要的思路。目前，很多人都關注政府和居民之間的收入分(fēn)配關系調整。其實，在我(wǒ)國國企比重較高的情況下(xià)，企業職工(gōng)和管理層的收入分(fēn)配關系也很重要。過高的企業職務消費(fèi)不僅擠占了職工(gōng)的收入增長空間，還侵蝕了個稅稅基，其影響是多方面的。建立企業職務消費(fèi)管理制度是解決這一(yī)問題的新思路。三是健全預算支出執行管理制度，加快建立“預算編制有目标、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。這意味着将建立預算編制、執行和績效評價三位一(yī)體(tǐ)的管理制度，加強對預算執行的動态監控，加強對财政資(zī)金使用效益的監管，是對納稅人負責的表現。四是報告提出完善基本支出定員(yuán)定額和項目支出定額标準體(tǐ)系，健全政府收支分(fēn)類科目體(tǐ)系。2005年政府收支分(fēn)類科目體(tǐ)系改革以後，這方面已經有了很大(dà)進步。随着我(wǒ)國經濟社會發展和政府職能的轉換力度的加強，這方面仍需進一(yī)步完善。否則，政府支出的科學性和合理性會受到影響，也不利于提高預算透明度和實施預算公開(kāi)。

對于政策刺激點，白(bái)景明認爲主要包括4個方面。一(yī)是充分(fēn)運用稅收手段促進消費(fèi)和投資(zī)。比如蔬菜流通、批發免征增值稅。這是一(yī)項非常實的政策，有助于進一(yī)步保障人民的基本生(shēng)活和穩定物(wù)價。2012年國家财政将繼續落實提高增值稅、營業稅起征點等減輕小(xiǎo)微企業稅費(fèi)負擔的各項政策，實施對小(xiǎo)微企業的所得稅優惠政策。降低部分(fēn)進口商(shāng)品關稅，增加能源資(zī)源産品、先進設備和關鍵零部件進口。這些措施實質上是通過降低投資(zī)成本來穩增長。

二是确保實現國家财政性教育經費(fèi)占GDP4%的目标。教育是立國之本，近年來教育支出已成爲财政第一(yī)大(dà)支出，實現占GDP4%目标，粗略測算，明年的财政教育投入将達到1.9萬億元，這無疑是巨大(dà)的壓力，需要各級政府在支出項目投入平衡上尋找新思路。

三是實現新型農村(cūn)社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，繼續提高企業退休人員(yuán)基本養老金水平，适當提高城鄉居民最低生(shēng)活保障标準。2012年，新型農村(cūn)合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的财政補助标準将提高到年人均240元，并适當提高報銷水平。新型農村(cūn)社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度将實現全覆蓋，企業退休人員(yuán)基本養老金水平也将繼續提高。這一(yī)系列的提标擴圍意味着财政支出壓力持續驟增，目的是托底中(zhōng)低收入階層生(shēng)活保障。

四是保障性安居工(gōng)程建設繼續加強。保障房今年已經開(kāi)工(gōng)的有1000萬套，明年将再新開(kāi)工(gōng)700萬套，新建加上續建的，财政支持力度将有增無減。保障房建設不是單純的房地産調控，而是保障人民居住權的長遠之策，不斷加大(dà)投入将是長期而艱巨的任務。

面對複雜(zá)的形勢和艱巨的任務，白(bái)景明認爲，協調好結構性減稅和和增支之間的關系、大(dà)力推進财政改革和科學化精細化管理至關重要。這一(yī)方面需要财政部門自身的努力，同時也需要其他部門的全力支持和配合。他提出，全社會需要正确認識結構性減稅。結構性減稅，主要是解決稅收的公平性。其中(zhōng)也不排除有合理的增稅，因爲稅收的主要功能就是籌措财政收入。此外(wài)，要進一(yī)步加強預算管理，使有限的資(zī)金“好鋼用到刀刃上”。

2011年即将過去(qù)，這一(yī)年，我(wǒ)國力度空前的結構性減稅、财政預算公開(kāi)的大(dà)步推進、财政支出結構面向民生(shēng)的強力調整，都給白(bái)景明留下(xià)了深刻印象。他感到，這些工(gōng)作不僅作用于當前，更是着眼于長遠的重大(dà)舉措，将在我(wǒ)國财政改革發展過程中(zhōng)留下(xià)深深印記。