安徽省政府性債務風險總體(tǐ)可控

省審計廳公布的我(wǒ)省政府性債務審計結果表明，從全省經濟發展水平、政府性債務的現狀，以及資(zī)産與負債間的相互關系看，全省政府性債務風險總體(tǐ)可控。長期以來，地方政府主要通過融資(zī)平台公司等方式舉借政府性債務，對促進經濟社會發展起到了積極作用。同時，由于沒有賦予地方政府規範的舉債權限，缺乏全面系統的管理機制，難以有效發揮政府信用低成本融資(zī)的優勢和債務資(zī)金使用效益，局部地區風險不容忽視。

“政府性債務，也就是通常說的‘地方債’，應辯證地看待，不必談債色變，視其爲洪水猛獸。 ”安徽大(dà)學金融系教授鄭蘭祥說，我(wǒ)省乃至我(wǒ)國的地方債資(zī)金大(dà)多用于重大(dà)基礎設施建設和民生(shēng)工(gōng)程上，改善了當地投資(zī)環境和人居環境，促進了各地經濟發展和民生(shēng)改善，形成了大(dà)量優質資(zī)産。在當前經濟進入新常态的大(dà)背景下(xià)，規範地方舉債融資(zī)，能進一(yī)步降低風險，也有利于穩增長。

從全國乃至全球看，政府舉債是現代市場經濟的普遍現象。公路、鐵路、軌道交通等基礎設施建設項目，投資(zī)總量大(dà)、投資(zī)周期長，幾代人都能受益。如果完全依靠政府當期的收入，不僅工(gōng)程所需資(zī)金難以解決，也損害代際公平原則。通過适度舉債建設，有利于保持經濟社會發展和财政收支的長期均衡，兼顧效率與公平，更好地造福于百姓。

“政府舉債，關鍵是要量入爲出、把握好度，建立債務風險監管、防範、化解的制度體(tǐ)系和機制，将風險和負面作用控制在最低範圍内。 ”省财政廳廳長羅建國表示，我(wǒ)省實施意見明确要疏堵結合、分(fēn)清責任、規範管理、防範風險、穩步推進，建立“借、用、還”相統一(yī)的地方政府性債務管理機制，體(tǐ)現了興利除弊的制度建設思路。保證各項舉措落地，能更好爲經濟社會發展保駕護航。今後政府怎麽借債？

省級政府可适度舉債，市縣隻能由省級政府代爲舉借

成立省棚戶區改造融資(zī)理事會，利用省級政府融資(zī)平台公司，與國家開(kāi)發銀行合作，采取“統一(yī)評級、統一(yī)授信、統借統還”模式，開(kāi)展全省棚戶區改造融資(zī)工(gōng)作。融資(zī)模式的創新，不僅有力推進了棚戶區改造，讓一(yī)批中(zhōng)低收入住房困難群體(tǐ)圓了安居夢，而且規範了政府性債務管理，防範了個别地方急于求成盲目舉債。在嚴格控制債務規模、融資(zī)成本和舉債方式的基礎上，開(kāi)明渠、堵暗道，我(wǒ)省積極探索新的融資(zī)舉債模式，讓政府性債務的“正能量”充分(fēn)發揮。

以前，地方政府往往通過融資(zī)平台公司舉債。規範管理後，地方政府債務“怎麽借”？這是加強地方政府性債務管理的一(yī)大(dà)突破口，有助于推動地方舉債的陽光化。

“經國務院批準，省級政府可以适度舉債，市縣确需舉債的隻能由省級政府代爲舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。剝離(lí)融資(zī)平台公司政府融資(zī)職能，地方政府舉債采取政府債券方式。 ”省财政廳副廳長、政府債務管理辦公室主任孟照紅表示，實施意見就舉債主體(tǐ)、舉債方式、舉債規模、舉債程序等方面提出了具體(tǐ)要求。推廣使用政府與社會資(zī)本合作模式，吸引社會資(zī)本參與公益性項目建設并獲得合理回報，有利于拓寬社會資(zī)本投資(zī)渠道、減輕政府舉債壓力。

存量債務“怎麽管”？實施意見對妥善處理存量債務提出了明确措施，如對甄别後納入預算管理的地方政府存量債務，允許申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資(zī)金用于重點項目建設。對确需地方政府償還的債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資(zī)産償還債務。企事業單位債務中(zhōng)不屬于政府應當償還的部分(fēn)，要遵循市場規則處理，減少行政幹預。債務風險如何防控？

控制規模，限定用途，政府債務管理納入政績考核

規範管理後，債務風險怎麽控？“遵循牢牢守住不發生(shēng)區域性和系統性風險的底線，切實防範和化解财政金融風險的原則，我(wǒ)省實施意見在控制舉債規模、限定債務用途、納入預算管理、建立風險預警、完善應急處置等方面都作出了明确規定。 ”羅建國說。

根據新規，省對市縣政府債務實行限額管理，市、縣政府債務限額由省級财政部門根據各市、縣政府債務風險、财力狀況等因素測算并報省政府批準後下(xià)達。一(yī)般債務和專項債務規模都要納入限額管理。省對市縣的規模控制，隻是設定舉債的上限，在不突破上限的前提下(xià)，市縣舉債的實際規模由本級人大(dà)或其常委會決定。實施意見同時強調建立對違規使用債務資(zī)金的懲罰機制，要求地方政府不得以支持公益性事業發展名義舉借債務，用于經常性支出或樓堂館所建設，并明确把政府性債務管理納入政府目标管理績效考核、領導班子和領導幹部政績考核。

剝離(lí)融資(zī)平台公司政府融資(zī)職能，會不會導緻各地出現半拉子工(gōng)程？實施意見對确保在建項目後續資(zī)金提出了明确措施，如要求各級政府統籌各類資(zī)金，優先保障項目續建和收尾；允許各地申請發行政府債券置換高利短期債務，降低利息負擔，騰出更多資(zī)金用于重點項目建設；對重新審核符合國家有關規定的在建項目，有融資(zī)協議的允許繼續按協議融資(zī)，确實沒有其他建設資(zī)金來源的，鼓勵采取政府與社會資(zī)本合作模式，或通過地方政府債券解決後續融資(zī)。 “以前主要通過融資(zī)平台公司融資(zī)建設的項目，規範後主要有三個融資(zī)渠道，體(tǐ)現了分(fēn)類解決的思路。 ”省社科院專家說。對商(shāng)業房地産開(kāi)發等經營性項目，要與政府脫鈎，完全推向市場，債務轉化爲一(yī)般企業債務；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資(zī)本參與的公益性項目，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、财政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任；對難以吸引社會資(zī)本參與、确實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資(zī)。 “進一(yī)步厘清政府與市場的邊界，把市場能做的事情交給市場，政府就可以集中(zhōng)精力辦好自己的事情。 ”